Карта событий

07.12.2015

Укрупнение для спасения: регионы вновь предложили объединить

Активная жительница Барнаула совсем недавно создала интернет-петицию на имя президента РФ Владимира Путина, в которой призывает объединить Алтайский край с Кемеровской областью и поручить управлять этим регионом губернатору Кузбасса Аману Тулееву. Инициатива быстро стала популярной. На данный момент петиция собрала почти 3,7 тыс. подписчиков из 5 тыс. необходимых. Причинами, по которым жительница Барнаула решила составить петицию, стали сложная экономическая ситуация в крае, безработица, низкий уровень жизни и доверия к власти. «РК» решил вспомнить о том, когда и по каким причинам в России предлагалось объединять другие регионы.

Ваши предложения

Тема укрупнения регионов поднималась в последние годы несколько раз. Так, в августе нынешнего года дискуссия развернулась вокруг возможного объединения  Архангельской области и Ненецкого автономном округа. Последний,  напомним, являясь самостоятельным регионом, в то же время формально входит в состав области и согласовывает с ней ряд решений.

Несмотря на то, что эксперты находили и положительные, и отрицательные стороны в инициативе, сами руководители регионов - губернаторы Игорь Орлов и Игорь Кошин постановили: окончательно объединения не будет, субъекты будут развиваться совместно, но самостоятельно. Об «РК» писал в августе текущего года. Отметим, что до этого Архангельская область вернула НАО полномочия, которые взяла на себя ранее. При этом архангельский губернатор Игорь Орлов заявил, что это надолго.

Годом ранее, в 2014-м Олег Кожемяко, тогда еще будучи губернатором Амурской области, рассматривал возможность объединения своего региона с другими, отмечая, впрочем, что решение должны принять сами жители. Специалисты в области права также высказали версию, что Амурская область могла бы объединиться с Еврейской автономной областью – как равной территорией сельскохозяйственного назначения. При этом отмечалось: космодром "Восточный", который сегодня строится на территории Приамурья, смог бы дать импульс развитию сразу двум территориям, писал Хабинфо.

Неоднократно предлагалось лишить самостоятельности  и Забайкальский край. Например, в 2010 году его хотели присоединить к Бурятии.  Тогда еще спикер Госдумы Борис Грызлов выразил точку зрения о том, что дотационные регионы должны быть стерты с карты страны и объединены с другими. В крае был проведен соответствующий опрос местных элит, и часть политиков высказалась за, чтобы усилить субъект, но часть выступила однозначно против, сообщала Чита.ру. В итоге регион сохранил самостоятельность.

Между тем, первый председатель комитета по региональной политике в Госдуме Иван Абрамов предложил укрупнить регионы, но оставить доходы их бюджетов на местах, а не передавать федеральному центру.

«Конечно, мы выступаем за то, чтобы регионы были самодостаточными, в нашей программе есть такой пункт, как укрупнение регионов. Каждый регион нужно укрупнить примерно на 3 миллиона человек, чтобы налоги, которые он собирает, оставить все местах. В этом случае регионы станут самодостаточны и не будут стоять с протянутой рукой. Сегодня же выходит, кто больше денег выпросил из Москвы, тот вроде, как и хороший губернатор. Но население не должно зависеть от того, хорошо просит деньги губернатор у центра или не очень», - цитирует депутата Yoki.ru.

Исторические примеры

Портал ВКурсе также вспомнил, как объединялись Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ в 2005 г. За два года до этого жители на референдуме проголосовали за слияние регионов в Пермский край («за» — 83,9% жителей Пермской области и 89,78% жителей Коми округа).

Особого внимания заслуживает и тема объединения Санкт-Петербурга с Ленинградской областью. В свое время ее поднимала Валентина Матвиенко, когда возглавляла северную столицу. Позже, в мае 2012 года ее озвучил и избранный губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко. Тогда он сказал, что такое решение надо просчитать, писал порталУтро.ру. Через полгода Дрозденко уже заявил, что частично регионы могут слить расходы своих бюджетов. Речь шла об инвестиционных проектах. Дрозденко и новый губернатор Питера Георгий Полтавченко решили, что легче будет привлекать инвесторов, имея общее пространство для их развития, сообщала Фонтанка.ру. Также «Российская газета» отмечает, что Санкт-Петербург и Ленинградская область примут концепцию совместного градостроительного развития уже в 2016 году.

Есть прогнозы

Возвращаясь к Еврейскому автономному округу, стоит отметить, что эксперты, опрошенные «РК», предполагали его слияние с Хабаровским краем. Так, руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачев ранее заявлял, что это вполне вероятный сценарий.

«Вполне можно ожидать, что в обозримом будущем может произойти объединение ЕАО и Хабаровского края. И это будет логичным, на мой взгляд. А в чем смысл существования ЕАО? ЕАО - это анахронизм. Немногочисленным евреям сейчас там делать нечего - медвежий угол и депрессивный малонаселенный регион. Объединение могло бы помочь в разрешении многих вопросов. А сейчас - для приграничного региона у территории слишком много проблем. Укрупнение регионов было еще недавно весьма популярно», - сказал эксперт.

В данном случае его поддержал и руководитель группы экспертов Центра репутационных технологий Сергей Гребенюк, назвав такой путь развития реалистичным.

«Что касается бурно обсуждаемого сегодня вопроса возможного объединения ЕАО и Хабаровского края, то мне этот вариант развития событий представляется вполне реалистичным, особенно с учетом личности г-на Левинталя. Думаю, что такое слияние на самом деле сыграло бы на пользу Еврейской автономной области. Во всяком случае ЕАО никогда не был успешным в экономическом плане регионом, это надо признать», - утверждал политолог.

Обсуждая же тему обещанной самостоятельности НАО от Архангельской области, главный редактор ИА "Архангельск-ИНФО" Михаил Бобров заявлял «РК», что на самом деле борьба за власть еще не окончена.

«Я думаю, что старые конфликты между регионами остались. Самое главное – это то, что область хочет забрать в управление финансы округа, а округ деньги свои хочет отстоять, потому что у него сокращаются программы. У НАО население небольшое, а деньги большие – многомиллиардный нефтяной бюджет. И область посчитала, что округу столько денег не нужно, а в Архангельске знают, куда их лучше потратить. В округе при этом всего один большой город – Нарьян-Мар, а все остальное – поселки. Нарьян-Мар с приближенными поселками – в целом большая агломерация, под 38 тыс. человек, а остальные десять тыс. распределены по всему округу. В итоге область хочет забрать себе ресурсы, а округ сопротивляется – это война бизнес-элит», - пояснял журналист.