Карта событий

Центр и регионы: интегрированная модель влияния

Модели взаимодействия федерального центра с регионами обсудили участники восьмого экспертного клуба «Регион» 29 ноября. Какова общая логика взаимодействия федерального центра и региональной элиты, какова роль кремлевских кураторов в этом процессе и какие законодательные изменения актуальны в бюджетном процессе и межбюджетных отношениях? На эти вопросы пытались найти ответы федеральные и региональные политологи.

Тема заседания, прошедшего традиционно в пресс-центре ИА Regnum, звучала так: «Федеральный центр и региональная элита накануне Большой игры-2018: модели взаимодействия». 

Модератор клуба, генеральный директор «Агентства политических и экономических коммуникаций» Дмитрий Орлов заявил: задача в том, чтобы отрегулировать действующую систему, сделать ее более оптимальной.

- Необходимо создать интегрированную модель влияния федерального центра на ситуацию в регионах. В нее должны войти федеральные инспекторы, кураторы, вице-губернаторы по внутренней политике, система независимого мониторинга, ОНФ, МКС «Единой России», полпредства. Ясно, что общая роль кураторов возрастает. Их станет больше, и это должны быть опытные люди, способные не только следить за ситуацией, но и эффективно влиять на нее. А независимый мониторинг должен снижать угрозу коррупции в действиях кураторов.  Полпредства – достаточно эффективно влияют на ситуацию в регионах, - заявил Орлов. - А вот в каких они будут находиться отношениях с кураторами -  это вопрос, который предстоит разрешить. Вообще в интегрированной модели должны быть созданы параллельные инструменты влияния и контроля. При этом критерии оценки, напротив, должны быть унифицированы (кроме статистики и социологии, поступающих в федеральный центр от специальных структур).

Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев отметил важную роль кремлевских кураторов.  

-  Если выстраивать взаимоотношения между главами и кураторами, то механизмы есть, - пояснил Журавлев. - Возрастает роль кураторов, значит возрастает количество сотрудников администрации, но сейчас обратная ситуация, идет тренд на уменьшение количества госслужащих. Число кураторов может увеличиться, но в каждом регионе их не поставить…

  - Куратор в каждом регионе – это невозможно, хотя бы потому что в каждом регионе есть федеральный инспектор и прочие федеральные контролеры, - считает Орлов. - Поэтому количество кураторов может увеличиться до варианта «один на четыре региона», но никак не «один на один регион».

Политтехнолог Дмитрий Гусев вспомнить историю развития отношений Москвы и регионов.

- Когда Ельцин говорил регионам: «берите власти, сколько захотите», губернаторы его поддержали, но потом получилось, что у всех этой власти разное количество, - напомнил Гусев. - В 90-е, естественно, центр вынуждены был реагировать на губернаторскую вольницу. Было принято решение поддерживать мэров крупных городов, чтобы как-то держать политический баланс.

Политолог Максим Жаров также согласился с тем, что система взаимодействия регионов и Центра вполне выстроена.

- Есть сложная система, есть множество регионов, к которым нужен свой подход, есть множество функциональных звеньев – полпреды, система кураторов, федеральные инспекторы, партия, ОНФ, другие партии, - пояснил Жаров. -  Есть масса людей и структур, которые находятся между федеральный центром и регионами и доставляют информацию из региона в Москву и обратно и участвует в принятии решений. Здесь нет однозначного решения: давайте сделаем такую-то систему, и она будет управляться так-то. Следует говорить о мозаичной системе, когда для курирования выбирается группа регионов со специфическим управлением - например, Татарстан, Чечня, Башкирия, регионы Сибири, где есть мощные финансово промышленные группы.

Таким образом, построение единой системы, по мнению Жарова, вряд ли возможно, но сегментирование существующих отношений между Москвой и регионами. Определение групп регионов и включение их в определённую систему отношений, в том числе и межбюджетных, - в этом будет состоять наиболее оптимальное решение проблемы.