Карта регионов Карта лидеров Карта экспертов Карта событий Карта мнений Карта исследований О проекте Контакты  


Карта событий

20.12.2016

Силовики во власти: как они управляют регионами

В прессе появилось исследование, которое анализирует стиль работы силовиков на должностях российской госслужбы. Эксперты решили понять, каким образом офицеры в отставке меняют систему.  «РК» решил вспомнить, кто сейчас, уйдя из МВД, вооруженных сил, управляет страной в костюме и галстуке. 

Три особенности силовика во власти

Ученые Института проблем правоприменения провели исследование, выяснив, какую роль играют силовики в российской бюрократической системе. Эксперты сообщили: больше всего бывших силовиков среди чиновников Калининградской области – 16,7%, затем идут Ростовская – 11,5%, Санкт-Петербург – 10,9%, Ленинградская область – 9,7%, Костромская – 9,1% и Хабаровский край – 7,9%.  

В результате было выявлено три особенности данных управленцев. Первая – опора на собственные силы и знания, а не на показатели отчетов и мониторингов. 

Вторая особенность - это склонность объяснять все чьими-то интересами. Силовики просто в силу своей специализации привыкли во всех сложных ситуациях искать ответ на единственный вопрос: кому выгодно? 

В-третьих, исследователи полагают, что силовики не готовы сотрудничать с гражданами, так как в свое время очень много с ними работали, часто сталкиваясь именно с  маргинализованными, замешанными в преступлениях, фанатично отстаивающими свои принципы, нуждающимися в попечении. 

При этом офицеры в отставке обладают «политической стерильностью», столь полезной для работы на госдолжности.

«Даже если у них есть некие политические предпочтения (а мы встречали, скажем, полицейских-либертарианцев), публично они свои взгляды не декларируют. Им запрещено быть членами какой-то партии, запрещено просто так общаться с прессой, они не станут подписываться под петициями — даже провластными, они сознательно остаются в тени. На них практически не найдешь компромат, потому что все, что происходит внутри ведомства, остается внутри ведомства. А значит, эти люди «без биографии» идеально подходят на любую должность во власти, могут быть командированы в любой регион и встроиться в любую конструкцию элит», - поясняют «Огоньку» исследователи.

Кто работает в регионах 

Как выяснил «РК», экс-силовики часто занимают в регионах позиции вице-губернаторов, курирующих внутреннюю политику, а также назначаются в местные избиркомы. Так, в Приморском крае вице-губернатором по внутренней политике был назначен бывший руководитель регионального УФСКН генерал-лейтенант Игорь Степаненко, уже названный политнаблюдателями креатурой служившего там же нынешнего спикера заксобрания и уже бывшего вице-губернатора Александра Ролика, пишет «Коммерсант».

Игорь Степаненко служил в налоговой полиции и наркоконтроле, дослужившись до генерал-лейтенанта, с октября 2010 года и до упразднения в апреле 2016-го Федеральной службы по контролю оборота наркотиков возглавлял ее приморское управление. Его предшественником на данном посту в 2003–2010 годах был Александр Ролик. На должность вице-губернатора господин Степаненко перешел с позиции помощника губернатора, которым был с середины года. 

Министр сельского хозяйства Московской области Дмитрий Степаненко (служил  в Президентском полку ФСО РФ на командных должностях в 1998 – 2004 гг.,) успел в нынешнем году поработать сразу в двух регионах. В конце сентября он стал председателем правительства Ярославской области после того, как там произошла серьезная кадровая ротация, передает ИА Regnum.

«РК» освещал ротацию в региональных избиркомах, которая произошла с приходом в ЦИК РФ Эллы Памфиловой. В курганском облизбиркоме председателем стал бывший запредседателя Валерий Самокрутов. В вооруженных силах РФ он служил с 1980 по 1999 гг.

Губернаторы-силовики

Стоит вспомнить и о первых лицах регионов. Например, с февраля  по сентябрь этого года врио губернатора Тульской области был теперь уже официально избранный туляк Алексей Дюмин. В 1995 году — служба в ФСО России, переход в управление президентской связи в главном управлении охраны. Затем — работа в Службе безопасности президента (подразделение ФСО). Дюмин был офицером охраны в Службе безопасности президента в период предыдущего президентства Владимира Путина c 9 августа 1999 года. Когда Путин возглавил правительство, Дюмин стал его личным адъютантом. В какой-то период одновременно с работой адъютантом Дюмин стал совмещать должность начальника управления СБП — сотрудники этого подразделения были личной охраной Путина.

Но такие назначения – тренд не новый. Например, главой Кабардино-Балкарской Республики с 9 октября 2014 года работает Юрий Коков, который работал в органах с 1979 по 2012 гг. Профили: уголовный розыск, организационная работа, противодействие экстремизму.

Губернатором Калининградской области в июле нынешнего года стал генерал-майор Евгений Зиничев. Он чуть более года назад, в июне 2015, был назначен главой УФСБ Калининградской области. В итоге Зиничев проработал только пару месяцев и, по личным причинам, покинул пост. 

Также был отправлен в отставку и губернатор Ярославской области Сергей Ястребов. Его сменил Дмитрий Миронов, ранее бывший заместителем министра МВД. Последним громким кадровым действием Путина стало назначение бывшего губернатора Севастополя вице-адмирала Сергея Меняйло, вызывавшего множество нареканий у жителей города, полпредом в Сибирском федеральном округе. Предыдущий полпред — Николай Рогожкин  находился на грани достижения предельного возраста госслужбы.

«Здесь именно личное решение главы государства. Он тем самым оказал свое доверие и, по мнению главы государства, именно эти люди обладают должным потенциалом с тем, чтобы продолжить развитие этих регионов», - приводит телеканал «Звезда» слова пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова.

"Умеют выполнять приказы, не заморачиваясь на рефлексию"

Эксперты "РК", в целом, позитивно оценили работу экс-силовиков во власти, отметив, они обладают целым набором качеств, полезных для бюрократической деятельности. И в разное время именно силовики рассматривались в качестве очевидного кадрового резерва.

- Они исполнительны, причем исполнительны в строгом, военном смысле, - заявил эксперт Центра политического анализа Михаил Захаров. -  Есть задача, есть под нее ресурсы, задача должна быть исполнена в сроки. Такой подход начальству импонирует. Иные бюрократы будут жаловаться на недостаток ресурсов, но, скажем, в армии так не принято, потому ресурсы будут изыскиваться по ходу выполнения задачи -  внебюджетные, да какие угодно.

С этим согласилась и директор АНО "НИЦ "Особое мнение" Екатерина Курбангалеева, пояснив, что поток желающих идти в чиновники редеет, поэтому ставка на силовиков объяснима. 

- Один из немногих потенциальных резервов для пополнения чиновничьего корпуса сейчас - это выходцы из силовых структур, которые достаточно рано и вполне дееспособные выходят на пенсию, - заявила она. - Если к этому добавить еще и ведомственные особые братство и лояльность и новый тренд, отчасти заданный президентом страны на силовой губернаторский призыв, то становится очевидным и закономерным приток бывших людей в погонах на государеву службу.

Профессор РАНХиГС при Президенте РФ Владимир Слатинов описал и риски, которые возникают при работе силовиков на госдолжностях. 

- Немалая часть граждан в тех регионах, где поуправляли генералы, разочаровалась в их возможностях обеспечить должный хозяйственный рост, - заявил он. -  Конечно, общая атмосфера бюрократизации управления и общественного сектора, мобилизационная риторика и выдвижение на первый план вопросов обеспечения обороны и безопасности играют в пользу рекрутирования бывших силовиков на управленческие позиции. Исполнительность и умение выполнять приказы, не заморачиваясь на рефлексию - важные качества в сегодняшней системе. Но только на них эффективного управления, способного оживить экономику, не построишь. Кадровая смена летом этого года в Севастополе главы города - адмирала на молодого эффективного менеджера, имевшая весьма забавное продолжение в Калининградской области, где свеженазначенный исполняющий обязанности руководителя региона - бывший силовик не протянул на должности и квартала, очень показательны.




Добавить новый комментарий