Карта регионов Карта лидеров Карта экспертов Карта событий Карта мнений Карта исследований О проекте Контакты  


Карта событий

21.03.2016

«Сам себе законотворец»: будут ли граждане сами писать законы

Временно исполняющий обязанности губернатора Алексей Дюмин внес в Тульскую областную думу проект закона Тульской области «О порядке реализации группой граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области, права законодательной инициативы».

Согласно предложению главы региона, рядовые граждане получат возможность выдвигать законопроекты в электронном виде на портале госуслуг. Стоит отметить, что

Однако эксперты, опрошенные «РК», не без скепсиса отнеслись к инициативе Дюмина, посчитав, что мало кто из граждан решит воспользоваться правом разрабатывать законопроекты.

Граждане вправе

Как сообщили в пресс-службе правительства Тульской области, законопроектом устанавливается порядок и условия реализации группой граждан Российской Федерации в количестве не менее 25 тысяч человек, которые должны быть совершеннолетними, проживать на территории Тульской области и быть зарегистрированы в установленном федеральным законодательством порядке в федеральной системе ЕСИА, права законодательной инициативы в Тульской областной думе, пишет «Новомосковск сегодня».

Указанное право предлагается реализовать путем размещения инициатором проекта закона области, отвечающего требованиям Закона области «О законах области», в электронном виде с использованием портала государственных услуг Тульской области при условии получения им поддержки путем голосования за него на данном портале 25 тысяч граждан, сообщают «Тульские новости».

Возможность для инициативы

Информационный портал 47News напоминает, что в Российской Федерации не предусмотрено право народной правотворческой (законодательной) инициативы на общефедеральном уровне.

Граждане могут внести свои законопроекты только при помощи субъектов, обладающих правом законодательной инициативы согласно п. 1 ст. 104 Конституции РФ (Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения).

Однако предусмотрена возможность предоставления конституцией (уставом) субъекта РФ права законодательной инициативы наряду с другими субъектами этого права гражданам, проживающим на территории субъекта РФ, то есть возможность народной законодательной инициативы допускается, добавляет портал.

В большинстве зарубежных стран правотворческая инициатива граждан закреплена в конституции государства и является формой выражения народовластия. Понятие и механизм реализации правотворческой инициативы граждан в зарубежных государствах сформировались гораздо раньше, чем в России, что обусловливает более широкое ее применение.

Так, в Швейцарии народная законодательная инициатива по частичному пересмотру Конституции должна исходить от 100 тысяч избирателей. Если Федеральное Собрание одобряет гражданскую инициативу, составленную в форме законодательного предложения, то оно подготавливает соответствующий законопроект и передает ее на голосование народа и кантонов. Если Федеральное Собрание отклоняет инициативу, то оно передает данное законодательное предложение на голосование народа, который принимает решение о том, нужно ли его проводить в жизнь. В случае одобрения населением данного законодательного предложения Федеральное Собрание подготавливает проект, требуемый гражданами, сообщает Of-Law.Ru.

Не в первый раз

Стоит отметить, что инициатива Дюмина – отнюдь не первая в этом направлении.

Ранее «Единая Россия» обсуждала законопроект, который фактически даст гражданам право законодательной инициативы. Таким образом, в России может быть воспроизведена действующая в Великобритании система петиций, сообщали«Известия».

Обсуждался и другой вариант - изменить Конституцию РФ, сделав субъектами законодательной инициативы простых граждан. В ст. 104 Основного закона к субъектам правотворчества отнесены президент, Совет Федерации и Госдума, правительство, заксобрания регионов РФ, а также Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды.

В мае 2014 года в Волгоградской области был принят областной закон «О порядке осуществления права законодательной инициативы гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Волгоградской области».

Новым законопроектом прописан отдельный порядок выдвижения законодательной инициативы гражданами. В частности, им предусмотрено создание новой инициативной группы и сбор подписей в поддержку инициативы, сообщал«Блокнот».

«Верится с трудом»

По мнению политолога Марии Калининой, законопроект, предложенный исполняющим обязанности губернатора Тульской области Алексеем Дюминым, который предоставляет возможность группе граждан реализовать право законодательной инициативы, интересен с точки зрения двух критериев.

«Первый – это пиар-составляющая. Приближаются выборы, в которых Алексей Дюмин примет участие, и вероятно, данный законопроект задумывался как яркий информационный повод, позиционирующий врио губернтора, как человека, готового предоставить жителям области некий инструмент демократии, что, в принципе, удалось. Отчасти, это, кстати, и «признание заслуг» экс-губернатора Груздева, имевшего имидж человека как раз демократичного и задавшего в регионе соответствующий тон. То есть выглядеть хуже своего предшественника по этой части Дюмин, видимо, не хочет. Второй критерий – это жизнеспособность данного, несомненно, благого начинания. Ведь одно дело - предложить полезную законодательную инициативу, и совсем другое – как она будет работать», - пояснила собеседница «РК».

Что касается сроков сбора голосов (полгода) на региональном сайте госуслуг, их количества (25 тыс. человек) и еще ряда требований, то они выглядят выполнимыми, и на стадии голосования проблем возникнуть не должно, полагает Калинина.

«А вот дальнейшие перспективы предложенной гражданами инициативы зависят уже от депутатов Тульской областной думы. Сначала ответственный комитет проведет выборочную проверку достоверности информации, предоставленной гражданами, а затем подготовит заключение, на основе которого председатель областного парламента примет решение о том, пойдет ли законопроект дальше или нет. При этом из текста законопроекта, предложенного Дюминым, не совсем ясно, есть ли еще какие-то основания для блокирования законопроекта спикером помимо результатов проверки достоверности информации. Если же это единственное требование, то да, инициатива врио Дюмина может оказаться вполне рабочей», - заключила Калинина.

Политолог Михаил Захаров в комментарии «РК» указал, что «рядовым гражданам что-либо предложить будет довольно сложно». «Все население области составляет примерно полтора миллиона. То есть взрослых всего в области - миллион с небольшим, да и наши пенсионеры не являются, как правило, активными интернет-пользователями. Всего по состоянию на прошлый год в Тульской области в ЕСИА было зарегистрировано порядка 30 процентов людей старше 14 лет. То есть для продвижения инициативы придется сагитировать порядка 10 процентов от их числа. А это серьезная организационная работа», - сказал Захаров.

Однако, по его мнению, «если кто-то сможет ее реализовать по инициативе снизу - будет интересно». «Однако в этот проект верится с большим трудом», - признал эксперт.





Добавить новый комментарий