Карта событий

14.10.2016

Ротация в муниципалитетах: губернаторы и выборы руководителей городов

После выборов 18 сентября, во время которых в России обновились в том числе и органы местного самоуправления, смена кадров продолжается. Значительную часть глав городов и районов сегодня не избирают народным голосованием, а назначают после специального конкурса или же на косвенных выборах – когда муниципальные депутаты выбирают самого достойного из своих рядов. За этими процессами в ряде городов и районов решил проследить «РК».

Смоленская область и обязательства кандидатов в главы муниципалитетов

Смена позиций в Темкинском и Гагаринском районах  произойдёт после недавних рабочих встреч губернатора Алексея Островского с руководством муниципальных районов. Первая прошла с главой Тёмкинского района Романом Журавлевым. Глава региона высоко оценил опыт работы Журавлёва и предложил, в случае одобрения его кандидатуры депутатским корпусом и фракцией «Единой России» в Гагаринской районной Думе, возглавить Гагаринский район. 

В ходе диалога губернатор поставил перед Журавлёвым конкретные задачи по необходимости улучшения социально-экономического положения Гагаринского района и повышения благосостояния его жителей. Журавлёв поблагодарил губернатора за доверие, а тот рекомендовал начать консультации с партией большинства в Гагаринской районной Думе – «Единой Россией».

После этой встречи губернатор пообщался с первым заместителем главы администрации Вяземского района Сергеем Гуляевым. Островский отметил, что собеседник зарекомендовал себя как грамотный управленец, способный эффективно действовать в непростых экономических условиях и работать на перспективу, ставя в приоритет интересы граждан. Губернатор убеждён, Гуляев обладает необходимыми знаниями и опытом для того, чтобы стать руководителем района. Он рекомендовал ему принять участие в конкурсе на замещение должности главы Темкинского района. В соответствии с рекомендациями губернатора, ему также предстоит начать консультации с партией большинства в Тёмкинском районном совете – «Единой Россией», сообщает SmolDaily. 

Координатор федеральных проектов «Максимов-Консалтинг» Андрей Максимов объяснил «РК» логику новых кадровых решений Островского. Он пояснил, что после выборов сроки обязательств перед местными чиновниками, касающиеся в том числе муниципальных должностей, истекли.

«Мотивация губернатора Алексея Островского ясна – он будет ставить своих лично обязанных ему людей, не обязательно из своей партии, но новых и ранних. Обычная схема кадрового обновления. Без прямых выборов глав муниципалитетов сопротивляться ей не смогут даже самые «матерые» главы. Лояльность здесь не гарантирует неприкосновенности. «Ты виноват уж в том, что хочется мне кушать», как писал классик», - сказал он.

Также интересными являются и другие заявления губернатора по поводу муниципальной власти в регионе. Например, ранее Островский высказывал желание о том, что руководители представительных органов власти должны работать на безвозмездной основ. А в июле стало известно, что председатели советов депутатов  в Глинковском, Духовщинском, Кардымовском, Рославльском, Угранском, Шумячском, Ярцевском районах и в городе Десногорске перешли на работу на безвозмездной основе, писал «Рабочий путь». Кроме того, накануне выборов губернатор поручил муниципалитетам увеличить собираемость налогов накануне выборов и призвал сотрудничать с людьми. 

Массовый челябинский отбор

Между тем губернатор Челябинской области Борис Дубровский дал старт подготовке к конкурсам по отбору кандидатур на должности глав восьми муниципальных образований. Это связано с истечением срока исполнения выборной должности или переходом  главы  на другое место работы. Несколько глав муниципальных образований покинут свой пост досрочно в связи с избранием в депутаты Государственной думы. У остальных  истекли сроки полномочий. В ближайшее время конкурсные комиссии будут сформированы в Магнитогорске и Копейске, в Кусинском, Увельском, Троицком, Чесменском, Саткинском и Сосновском районах, информирует местный портал «Сосновская нива».

Конкурс по избранию главы уже объявлен в Магнитогорске – на место градоначальника претендуют семь человек. Фаворитом предвыборной гонки считают исполняющего обязанности главы города Сергея Бердникова. В ближайшие дни начнется прием документов от кандидатов на должность главы Копейска. Исполняющий обязанности главы города Владимир Бисеров уже заявил о своем намерении выдвинуть свою кандидатуру на пост главы, сообщает «Полит-74».

Эксперт Центра политического анализа Михаил Захаров отмечает, что в любом случае новые главы будут лояльны губернатору. Да и для региональной власти сити-менеджеры удобнее избираемых на выборах глав – их легче контролировать. 

«Практика избрания сити-менеджеров конкурсными комиссиями, в принципе, двоякая. С одной стороны, сити-менеджер по формату страхует от попадания на посты глав муниципалитетов популистов – чисто политических фигур, которые не имеют управленческого опыта. С другой, граждане традиционно хотят избирать свою власть. Сам факт существования сити-менеджеров представляется в этом плане «антинародным».  Конкретная же процедура, сколь угодно сложная и многоступенчатая, такого типа упреков к главам, избранным в результате конкурсного отбора, не снимает», - поясняет он.

В то же время, отмечает политолог Александр Мельников, процедура смены руководителей муниципалитетов при Дубровском носит скорее эволюционный характер.  

«Запустила этот процесс изначально проведенная на законодательном уровне муниципальная реформа, предусматривающая избрание (переизбрание) глав конкурсными комиссиями. При этом, несмотря на проведение сейчас сразу восьми конкурсов, смену руководителей в этих территориях можно ожидать только с существенными оговорками. Ведь в Магнитогорске, Увельском районе и Копейске формально действующие главы по факту в последнее время таковыми не являлись – Виталий Бахметьев (Магнитогорск) и Анатолий Литовченко (Увельский район) уходили в отпуск как кандидаты в депутаты Госдумы, Вячеслав Истомин (Копейск) стал фигурантом уголовного дела. Во всех случаях подменявшие их руководители вполне могут и остаться на этих постах, отбросив приставку и.о. Глава Сосновского района Котов также покидает свой пост, но по собственному желанию. А в некоторых муниципалитетах и вовсе, вполне вероятно, продолжат работу прежние главы – например, прочные позиции у главы Саткинского района Александра Глазкова», - говорит он.

Доцент Челябинского государственного университета, кандидат политических наук, первый заместитель руководителя регионального исполкома партии «Единая Россия» Василий Зорин называет происходящее обычной штатной ситуацией. Он отметил, что во всех восьми муниципальных советах большинство депутатских мест у правящей партии.

«Обращаю внимание, что во всех восьми муниципалитетах не будет прямых выборов. Глав будут выбираться депутаты их тех кандидатур, которых избирает конкурсная комиссия. В ближайшее время начнется процесс приема заявок и в конкурсные комиссии на этом этапе многие кандидаты могут подать документы, заявить о своем желании возглавить один из муниципалитетов. Ввиду этого говорить пока о фаворитах я бы не стал. Преждевременно ввести разговор и о том, какие могут быть здесь интриги», - сказал политик.

Эпизоды в других городах

В остальных регионах ротация, может, и не проходит так масштабно, но интересные новости тоже есть. Глава администрации Нягани (ХМАО) Римма Дакукина в скором времени может покинуть свой пост. У сити-менеджера истекают полномочия и администрация губернатора Натальи Комаровой выступает против пролонгации контракта. Об этом 26 сентября, сообщил «URA.Ru» источник в правительстве ХМАО-Югры.

«Решения о пролонгации контракта нет, и скорее всего не будет. Дакукина встречалась с губернатором, после чего ушла в отпуск», — уточнил собеседник из близкого окружения главы региона.

Римма Дакукина в разговоре с журналистами опровергла информацию, сообщив, что сейчас находится на рабочем месте. Сити-менеджер также добавила, что вопрос определения нового мэра Нягани находится в компетенции местного депутатского собрания. «Я на работе. Буду работать до первого заседания нового созыва городской думы, где депутатам предстоит выбрать нового единого главу муниципалитета», — прокомментировала глава администрации.

Возможно, власти не хотят продлевать контракт с главой из-за того, что по итогам выборов Нягань оказался в числе муниципалитетов-аутсайдеров, показав неудовлетворительный результат для «Единой России». В городе, подконтрольном Римме Дакуниной, «партия власти» набрала 35,7%, уступив ЛДПР. Либерал-демократы одержали победу, получив поддержку 36,5% избирателей.

В это же время в Ростовской области уже начался конкурс на пост сити-менеджера Ростова-на-Дону, передает ИА REGNUM. Имя нового главы администрации города станет известно 27 октября – на эту дату назначено проведение конкурса.

В течение двух лет должность главы Ростова-на-Дону занимает бывший вице-губернатор Дона Сергей Горбань. С ним был контракт заключен в ноябре 2014 года. После его назначения должность вице-губернатора региона была упразднена. Муниципальные и региональные власти уже сформировали конкурсную комиссию. 

В Республике Чечня тем временем все очень просто: новым главой администрации Наурского района назначен Дмитрий Кашлюнов, ранее работавший в должности первого заместителя руководителя администрации главы республики. Кашлюнов – сын предыдущего главы района.

Как сообщили корреспонденту «Кавказского узла» в администрации муниципалитета, указ главы республики Рамзана Кадырова о назначении Кашлюнова главой района датирован 12 октября.

Предыдущий глава района, Владимир Кашлюнов, оставил свою должность в связи с избранием депутатом парламента Чечни. Он бессменно руководил Наурским районом с 2004 года. Надо отметить, что Наурский район является одним из самых крупных муниципалитетов Чечни. В муниципалитет входит 14 населенных пунктов, с общей численностью населения  свыше 58 тысяч человек.

Кстати, как сообщали недавно в «РК», чеченский лидер Рамзан Кадыров переназначил главу правительства и его заместителей. Эксперты «РК» объясняют это тем, что Кадыров любит делать ставку на проверенные кадры, которым доверяет. Также тем, что он полностью контролирует ситуацию в регионе.