Карта событий

В Свердловской области стартует второй этап подготовки к реформе местного самоуправления. Сегодня рабочая группа в резиденции губернатора рассмотрит два законопроекта, один из которых определяет способы учета мнения населения в случае создания нового типа муниципалитета с внутригородским делением, другой законопроект регламентирует особенности создания таких муниципалитетов, в частности, определяет количество депутатов в районных и городских думах. В случае, если они будут одобрены на рабочей группе, свердловское Заксобрание их сможет рассмотреть на заседании уже в конце октября.

Так, в документах, которые опубликовал в своем блоге депутат Заксобрания Андрей Альшевских, говорится, что создание в городских округах районных дум возможно, только если в этом муниципалитете уже организовано как минимум два района. Однако прежде чем принимать решение об организации нового типа муниципалитета, необходимо узнать мнение населения. Как говорится в законопроекте, для учета мнения населения есть три способа: народные слушания, публичные консультации (опрос в Интернете) или социологические исследования. Инициатором процедуры учета мнения населения может быть губернатор, Заксобрание или правительство, если это происходит до внесения в региональный парламент законопроекта с предложением изменить систему организации власти в муниципалитете. Если законопроект уже внесен, то процедуру учета мнения населения инициирует спикер Заксобрания.

Впрочем, в любом случае последнее слово остается за губернатором – после появления инициативы об учете мнения населения глава региона рассматривает ее в течение 10 дней и принимает правовой акт, в котором указывает способ учета мнения. Таким образом, организаторами народных слушаний, публичных консультаций или социсследований выступают органы госвласти, а органы местного самоуправления должны обеспечить условия для проведения процедуры учета мнения населения. Итоги мероприятий по учету мнения населения носят рекомендательный характер.

После принятия решения уставы городских округов приводятся в соответствие в течение трех месяцев. Отметим, учет мнения населения необходим также в случае, если появляется инициатива о лишении муниципалитета статуса городского округа с внутригородским делением. При этом важно, что соответствующий проект закона Свердловской области не может быть внесен в Заксобрание раньше, чем за один год до окончания срока полномочий местной думы.

В случае, если принято решение о преобразовании муниципалитета, система власти может быть организована различными способами. Гордума может избираться как напрямую, так и путем делегирования районных депутатов в думу города. Глава города может также избираться на прямом голосовании, и тогда он возглавляет горадминистрацию, а может – из числа местных депутатов. Во втором случае глава становится председателем думы, а администрацию возглавляет сити-менеджер.

Количество депутатов зависит от численности населения, так в гордуме может быть 26 депутатов при численности населения от 100 тыс. до 250 тыс. человек, 27 депутатов – при численности от 250 тыс. до 500 тыс. человек, 35 депутатов – при численности более 500 тыс. человек. В районной думе может быть 20 депутатов при численности населения от 30 тыс. до 100 тыс. человек, 25 депутатов – при численности населения от 100 тыс. до 500 тыс. человек. Срок формирования органов местного самоуправления составляет шесть месяцев со дня вступления в силу соответствующего закона.

«Все происходит по инициативе области, окончательное решение – за губернатором», - кратко сформулировал смысл законопроектов председатель избирательной комиссии Екатеринбурга Илья Захаров. По его словам, «это неправильно, что органы местного самоуправления практически полностью отодвинуты от процесса организации процедуры учета мнения населения». «Сами мероприятия по учету мнения населения также вызывают вопросы. Изначально предполагалось, что будут использованы способы учета мнения, прописанные в федеральном законодательстве. Там ни о каких народных слушаниях или опросах в Интернете речи не идет», - отметил Захаров.

Между тем власти Екатеринбурга выступают категорически против создания в городе районных дум, так как, по их мнению, это разрушит единую систему городского хозяйства. Ранее в мэрии также не исключали возможности проведения референдума по вопросу о реформе МСУ, если это будет необходимо. Подобного мнения придерживаются также власти Нижнего Тагила и Каменска-Уральского, но с ними, как рассказывают в обладминистрации, в последнее время ведется диалог в более спокойном режиме.