Карта событий

04.10.2016

Проектный подход: новый взгляд на госуправление

Недавно на сочинском форуме премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что система госуправления, которая работает в России сегодня, неповоротлива и неэффективна, и теперь федеральные и региональные органы власти должны будут перейти на проектный подход. СМИ очень осторожно пишут об этом самом подходе, потому что пока не очень понятно, что имеется в виду. В «РК»попытались разобраться в том, что из себя представляет проходящая в стране таинственная реформа.

С чего началось

Началось все на самом деле не с Медведева, а, как это часто бывает, с президента страны Владимира Путина. На последнем Петербургском экономическом форуме глава государства объявил о создании Совета при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам.  Новую структуру возглавил лично президент, а Дмитрию Медведеву было поручено курировать операционную деятельность совета, писал «Прайм». В то же время на страницах издания «Деловой квартал» инициативу раскритиковали, отметив, что при президенте и правительстве уже существует множество различных комиссий и советов, посвященных экономике и различным приоритетным проектам. Высказывались опасения, что речь идет о возвращении к советской бюрократии.

Уже в начале июня председатель Центра стратегических разработок Алексей Кудрин, который является одним из помощников президента в сфере экономической политики, проинформировал, что разрабатываемая им для главы государства новая стратегия развития РФ будет готова через год. Как сообщает портал «Янтарный остров», Кудрин также рассказал, что в документе более четко пропишут механизм реализации положений программы и будет представлен проектный подход.

В июле президент отдельно отметил, что использование проектного подхода не означает, что надо немедленно и радикально менять систему управления. Об этом заявил президент России Владимир Путин на первом заседании Совета по стратегическому развитию России, пишет портал «Царьград».

Сочинский виток

Новая волна дискуссий была спровоцирована заявлением премьера о необходимости смены неповоротливой системы госуправления, на ту, которая будет отвечать современным задачам и сказал о необходимости перехода на проектный подход.

Он заявил, что членам федерального правительства стоит овладеть навыками project management, сообщает Газета.ру. со ссылкой на RNS.

«Нам нужно всем научиться работать в таком режиме, если говорить прямо — то, что называется project management, или проектное управление. Это то, чему нужно учиться всем, в том числе членам правительства», — сказал он.

Пояснения премьер дал на «Первом канале». По его словам, система государственного управления в России должна стать более открытой и мобильной, чтобы она подходила для решения сложных и прежде всего  социально-экономических задач.  

По его словам, переход на реализацию приоритетных проектов не означает построения параллельной системы госуправления.

«Это можно сделать в короткой перспективе, а на будущее мы должны поменять саму систему государственного управления, сделать ее более современной, открытой, мобильной», - пояснил Медведев.

Премьер обратил внимание, что существующая бюрократия во многом несет в себе «черты еще советской и постсоветской эпох, когда была совершенно другая жизнь, другая экономика, другие стандарты, другие коммуникации».

«Мы с вами помним, что все решения до последней поры принимались в бумажной форме, необходимо было обежать огромное количество чиновников, подписать и получить согласования и визы. Это все отнимало, да и сейчас зачастую отнимает, недели, месяцы, иногда годы. А современная система коммуникации - электронное взаимодействие - позволяет решать эти задачи буквально в считанные часы», - приводит его слова ТАСС со ссылкой на «Первый канал».

Также ситуацию прояснило заседание проектного офиса при правительстве в Сочи. Рассматривалось не очередное приоритетное направление деятельности правительства, а взаимодействие с регионами при реализации проектов. Результаты работы в проектной системе должны появиться уже через полтора года, потребовал он. Как пояснил источник «Коммерсанта», участвующий в разработке проектов, проектный офис будет помогать регионам организовывать проектную работу, чтобы «внедрение проектных подходов не мешало выполнять имеющиеся обязательства органов власти». Регионы, в свою очередь, будут взаимодействовать не только с федеральными органами, но и с профильными организациями, например с РЭЦ по проекту развития несырьевого экспорта. При этом у субъектов появится ответственность за реализацию проектов — и за решение задач, и за достижение результатов.

Отметим, что губернаторы попросили денег, которые они могли бы использовать на реализацию проектов, но министр финансов Антон Силуанов и премьер Дмитрий Медведев сказали, что надо будет обойтись тем, что есть. 

С другой стороны, все не так плохо. Белый дом подтвердил планы изменения механизма финансовой поддержки регионов: премьер предложил оставлять в распоряжении субъектов годовой прирост налога на прибыль. Обсуждается и идея дополнительной централизации самого налога на прибыль. Сейчас при ставке 20% в регионе остается 18%, но федеральный центр может забрать не 2%, а 3% для последующего распределения обратно в субъекты. По оценкам вице-премьера Дмитрия Козака, в 2016 году поступления от этого составят 117 млрд рублей, из них 70 млрд обеспечивают пять высокодоходных регионов. Из этих средств большая часть (84 млрд рублей) будет направлена на увеличение фонда финансовой поддержки регионов, еще 20 млрд рублей планируется распределять в виде грантов.  

Мнения экспертов

Вице-президент GR-лиги Марат Баширов в комментарии «РК» не исключил того, что власти благодаря проектным офисам и с учетом поставленных задач в сфере промышленности попробуют сделать промышленный рывок аналогичный тому, который совершили в Японии и Южной Корее. 

«Если это так, то задача части проектных офисов – это создание прообразов государственных чеболей (Южная Корея) или дзайбацу (Япония) с участием иностранного и частного капиталов. Такие новые экономические субъекты будут патронироваться через проектные офисы государством, им будут созданы преференции на законодательном уровне, то есть они фактически будут выведены из-под антимонопольного регулирования, получат особые налоговый и таможенные режимы, а также закрепленные за ними рынки сбыта. За основу могут быть взяты уже существующие госкорпорации или госкомпании. Известные нам всемирные компании «Mitsubishi» или Samsung начинали свою работу именно как дайбацу или чёболи. Но такая новая форма, если на неё решатся федеральные власти, будет использоваться только на федеральном уровне. От регионов будут требовать продолжать работу в старом режиме приоритетных национальных проектов от образования до строительства дорог, то есть в плюс к федеральным деньгам надо будет докладывать свои и изыскивать частных соинвесторов», - отметил он.

В свою очередь вице-президент Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Николай Остарков пояснил, что самое главное в проектном подходе - связка между целью и результатом, то есть присутствуют определенные этапы и завершение проекта. 

«Проектный подход не новый для нашей страны, в советское время были проекты по освоению космоса. Здесь плюс в том, что приоритетные проекты могут осуществляться поверх ведомственных барьеров, то есть не надо каждый раз согласовывать деятельность, координировать ее. Я считаю, что проекты в современной системе нельзя реализовать, поскольку согласование тех или иных положений, целей и задач занимает большее время, чем выполнение самого проекта. К преимуществам можно также отнести то, что при проектной работе мы получаем новый формат финансирования, то есть под определенный проект будут выделяться ресурсы, соответственно, когда проект окончен, то и финансирование заканчивается. И не нужно вечно туда вбрасывать ресурсы, что тоже плюс. Если к проектам подходить по принципам минимализма, то существует риск недофинансирования, но и повышается ответственность за распределение финансов в проекте», - сказал он. 

Эксперт также считает, что реформа может привести к смене кадров в ведомствах. Так как очень многие сегодня просто не нацелены на результат.