Карта событий
Президентские поручения по капремонту: для правительства, губернаторов и Генпрокуратуры
Президент Владимир Путин утвердил перечень поручений по вопросам проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Генпрокуратура должна будет проверить региональные программы капремонта на предмет соблюдения норм жилищного законодательства. А правительству предписано наделить один из федеральных органов исполнительной власти полномочиями по контролю за обоснованностью устанавливаемых размеров взносов на капремонт. Эксперты констатируют: методика начисления ставок в регионах до сих пор непонятна, а сам закон о капитальном ремонте по-прежнему вызывает много вопросов. Подробности – в обзоре «РК».
Задачи и исполнители
На сайте главы государства опубликован утвержденный Владимиром Путиным перечень поручений по вопросам проведения капитального ремонта в многоквартирных домах. Правительству России совместно с руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать единую методику определения размера предельной стоимости работ по капитальному ремонту в домах, в том числе являющихся объектами культурного наследия. Кроме того, генпрокуратуре РФ предстоит «провести проверку соблюдения норм жилищного законодательства при формировании региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в части, касающейся принятия решений в отношении многоквартирных домов, имеющих высокую степень физического износа основных конструктивных элементов, и многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия». Эта работа должна быть проведена до 1 октября 2017 года.
Также президент поручил правительству наделить один из федеральных органов исполнительной власти полномочиями по контролю за обоснованностью устанавливаемых размеров взносов на капитальный ремонт. Срок исполнения поручения – 1 сентября 2017 года.
Главам российских регионов рекомендовано «завершить формирование нормативноправовой базы субъектов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с учетом методических рекомендаций Минстроя России и необходимости обеспечения финансовой устойчивости региональных систем капитального ремонта».
Ситуация в регионах и «красивые» отчеты
Исполнение программ капремонта в регионах в конце прошлого года оценил Общероссийский народный фронт. Эксперты Центра ОНФ «Народная экспертиза» разработали рейтинг субъектов РФ по исполнению программ капитального ремонта за 9 месяцев 2016 года.
По данным РИА «ФедералПресс», список был сформирован на основании шести основных показателей, характеризующих качество организации региональными органами власти капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Оценивалось общее выполнение работ по программе, собираемость взносов как от собственников, так и от муниципалитетов, востребованность средств собственников жилья, количество проведенных работ на каждый дом, а также нагрузку на сотрудников регоператора.
Лидерами стали республика Татарстан, Белгородская и Тульская области, в хвосте рейтинга – Чукотский автономный округ, Омская область и Еврейская автономная область. У восемнадцати регионов выполнено меньше половины процента от плана: например, в Коми выполнено всего 56 работ из предусмотренных 56 тыс. В девяти регионах в среднем планируется провести меньше пяти видов работ на один дом.
Самая низкая собираемость взносов граждан на капремонт в Кабардино-Балкарской Республике – 11 %, Республике Северная Осетия-Алания – 16 %, Республике Дагестан – 24 %. Средний уровень собираемости по стране – 73 %. Средний показатель собираемости по стране с органов местного самоуправления составляет 64 %, при этом в Ульяновской области они заплатили 3 % от необходимой суммы, в Тверской области – 4 %.
Между тем еще в октябре зампред правительства РФ Дмитрий Козак заявлял, что большинство регионов Российской Федерации не выполняют программы по капитальному ремонту жилья, предоставляя при этом "красивые" отчеты. «В значительной степени субъекты РФ эти программы не выполняют. На бумаге все хорошо – отчитались красиво. Программы утвердили, но реальная работа не ведется. Это приводит к тому же результату, как было в начале года, когда деньги собрали, положили на счет, и ничего не делается», - цитировало слова Козака РИА Новости.
«РК» ранее писал о скандалах в регионах в связи с капремонтом и о неутешительных итогах реализации программы в прошлые годы.
Аспекты проблемы
Эксперты «РК» признают, что в сфере капитального ремонта многоквартирных домов пока больше вопросов, чем ответов. Председатель комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская отмечает, что при существующей схеме так называемого «общего котла», когда взносы поступают на счет региональных операторов фонда капремонта, граждане платят достаточно добросовестно. Главными должниками, по ее словам, являются «федеральные собственники – силовые министерства», на втором и третьем местах – «муниципалы» и регионы как собственники жилищного фонда. «И при этом вряд ли можно говорить, что будет какое-то софинансирование, которое в Жилищном кодексе предусмотрено. И Конституционный суд сказал о том, что на данном этапе нужно помочь гражданам с этим первичным накоплением средств. Но какая формулировка в Жилищном кодексе: «если это предусмотрено в бюджете». А в бюджете только Санкт-Петербург и, может быть, еще несколько регионов предусмотрели. Поэтому получается, что граждане – добросовестные плательщики этого взноса – платят за тех, кто не платит, за собственников, относящихся к публичной власти, и за тех наймодателей, кто не выполнил старые обязательства – это тоже власть», - констатирует Хованская.
Депутат утверждает, что «масштабы бедствия меньше, когда люди открывают счет на свой дом». «Меня, конечно, интересует только вариант спецсчета, а не регионального оператора, который может, извиняюсь, исчезнуть в один момент с огромным «общим котлом». В смысле конкретных спецсчетов на конкретные дома меня интересует их сохранность и возможность для граждан взять льготный кредит на недостающую там сумму. Например, надо менять лифт, не хватает трети суммы, значит, нужен, кредит. Оптимизм внушает, что идут активные разговоры о том, что будет снижение процентной ставки по кредитам. Но для граждан по капремонту нужен льготный кредит», - рассуждает собеседник «РК».
Ведущий эксперт по жилищному праву и ЖКХ общественного движения «За права человека» Виктор Федорук подчеркивает, что методика начисления ставки на капитальный ремонт до сих пор непонятна. «В одних регионах достаточно одного рубля с квадратного метра, в других – 15 рублей. Это немыслимый разбег ставок по России. Должна быть единая методика. И работу нужно провести не для галочки. Как людям объяснять, что в одном регионе достаточно двух рублей, а в Москве – 15?» - сетует Федорук. Он считает, что вариант «общего котла» должен действовать только в крайних случаях. «Если, например, дом состоит из четырех-пяти квартир, и трудно найти специалиста, который бы контролировал эти вопросы, - уточняет эксперт. - А на дома от 16 квартир и выше нужно открывать счета, чтобы люди знали: вот мы сами собираем деньги на капитальный ремонт, и сами все проконтролируем».
При этом Федорук заметил, что сбор денег это только одна сторона медали. Есть другой не менее важный вопрос: кого нанимать для выполнения капитального ремонта? «У нас закрыты профтехучилища, от которых раньше шли маляры, штукатуры, сантехники, электрики. Сейчас этого нет. Сейчас управляющая компания берет людей с улицы. Нет у нас образовательной базы, чтобы подготовить специалистов для ЖКХ. Это тоже большая проблема», - подытожил эксперт.
