Карта событий

12.10.2015

Политика кнута и пряника: как мотивируют чиновников в регионах

Заксобрание Ненецкого автономного округа приняло закон, согласно которому размер гарантированного ежемесячного поощрения чиновников будет снижен вдвое, но при этом работодатель сможет увеличивать заработную плату наиболее эффективным госслужащим. «РК» вспомнил наиболее заметные методы региональных властей по оптимизации расходов на подчиненных за последние месяцы и привел авторитетные комментарии экспертов.

Губернаторы воздают по трудам  

Итак, зарплаты наиболее ценным кадрам в условиях кризиса готовы даже повысить, но гарантированные ежемесячные поощрения сократят вдвое. Кроме того, втрое повышается размер премий за выполнение так называемых особо важных и сложных заданий.

Заместитель главы аппарата администрации НАО Павел Рахмилевич прогнозирует, что общее снижение фонда оплаты труда госслужащих в регионе будет равняться 9,6% - у кого-то итоговая выплата не упадет, а у кого-то сократится более, чем на 10%. Замглавы аппарата отметил, что сокращение фонда оплаты труда госслужащих в НАО является бессрочным.

«По мере стабилизации экономической ситуации и финансовых возможностей бюджета вопрос повышения заработной платы будет решаться отдельно», - цитирует Рахмалевича «Коммерсант».

Политтехнолог Владимир Перевозчиков считает, что в данном случае можно скорее ожидать сокращение зарплат, прибавка может быть исключением. "Как я наблюдал, после таких случаев люди, в основном, переходят на другую работу. Да, можно говорить о том, что это поможет бюджету, но это крохи, надо не здесь оптимизировать", - считает эксперт. 

Перевозчиков уверен, что добиваться эффективной работы власти нужно по-другому: главное, учить госслужащих качественно работать. "Нужно по другому вкладывать деньги и получать бюджетные деньги. Инициаторы изменения в закон смотрят не в ту сторону. Сокращение гарантированных выплат, это, конечно же, хорошо, но КПД от этого, я думаю, будет маленьким", - подчеркнул он.

Ранее таким же методом "кнута и пряника" подчиненных мотивировал ульяновский губернатор Сергей Морозов. Он также внедрил новую систему оплаты труда, которая напрямую зависит от результатов работы чиновников. Под нее  попали руководители исполнительных органов государственной власти региона, их заместители и помощники. 

Суть новой системы очень проста. Если ранее чиновники получали фиксированные размеры денежного довольствия, то новая система предполагала оклад и минимальный размер поощрения. Фиксированный оклад выплачивается ежемесячно, а поощрение - только по итогам работы. Таким образом, для получения зарплаты в большем размере ульяновскому госслужащему необходимо отработать показатели, установленные для указанной должности.

Свою систему штрафов внедрил и московский мэр Сергей Собянин. Он, в частности, распорядился наказывать рублем глав управ районов, не соблюдающих сроки реагирования на обращения горожан. Собянин сообщил, что главы управ районов, признанных лидерами по числу жалоб по срокам или отпискам, будут автоматически лишены премий. Выяснилось, например, что глава управы раз в квартал может лишиться максимум 20–30 тыс. рублей. 

А вот глава Вологодской области Олег Кувшинников полностью приостановят выплату премий всем госслужащим, которая и так не платится членам правительства с января этого года, сообщает портал Gorodche.ru.

К слову, на днях Минфин РФ сообщил о том, что при формировании бюджета-2016 исходит из отказа от индексации зарплат федеральных госслужащих, судей, прокуроров, военнослужащих.

Кризисная практика

Многие регионы весной этого года в один голос объявили о сокращении зарплат чиновникам минимум на 10% после того, как такую задачу на федеральном уровне поставил президент, призвавший также сократить количество госслужащих.

На призыв федерального центра тут же отреагировали практически все губернаторы, сократившие на 10% зарплату себе и всем своим подчиненным. Из всех коллег выделился губернатор Псковской области Андрей Турчак. Он решил сократить свою зарплату на 50%. Об этом он заявил в прямом эфире радиостанции «Радио России — Псков». Турчак подчеркнул, что это его собственное решение. Зарплаты своих заместителей глава региона собирается сократить на 10%.

Более чем на 10% урезали свои зарплаты еще два губернатора - глава Крыма Сергей Аксенов и глава Оренбургской области Юрий Берг. Подробнее о том, как губернаторы перешли на режим строжайшей экономии, читайте в обзоре "РК"

До символичного заявления Владимира Путина тема доходов чиновников также была весьма громкой. В комитете Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока в мае заявили о необходимости сократить зарплаты глав регионов. Предлагалось сокращение губернаторских вознаграждений на 10% либо их ограничение 10–15 минимальными размерами оплаты труда (МРОТ). Президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг» Евгений Минченко тогда назвал данную меру бессмысленной.

«Я не знаю, зачем это делается. И вообще, во многих регионах от размера зарплаты губернатора автоматически зависят зарплаты других чиновников. Мне кажется, что в принципе тема с сокращением зарплат – это чистый популизм. Мы это много раз уже проходили. Пусть еще от всяких привилегий откажутся. Ну давайте тогда вообще повторим всю повестку конца 80-х гг. прошлого века», - говорил эксперт.

А вот политтехнолог, генеральный директор фонда "Прикладная политология" Сергей Смирнов, оценивая критику ОНФ в адрес мэров, которые назначают себе высокие зарплаты и пенсии, отмечал, что разница в пенсиях и зарплатах высокопоставленных чиновников и обычных людей вызывает социальное напряжение.

«Особенно с учетом непрозрачности их начисления и неочевидной для жителей связи между эффективностью работы мэра и его зарплатой/пенсией. Тем более, что они фактически сами себе их определяют. Наиболее логичный, на первый взгляд, выход – передать право определять зарплаты и пенсии мэров федеральному центру - противоречит принципу разделения властей и самостоятельности/независимости местного самоуправления (к которому и относятся все мэры, за исключением московского). При этом возможна и необходима некая корреляция между численностью населения города и размером зарплаты/пенсии соответствующего градоначальника», - утверждал политтехнолог.

О том, какое недовольство долгое время вызывали «золотые парашюты» - выплаты по увольнению чиновников, «РК» также писал в своем обзоре.

Отрицательный пример

В то же время на этот счет уже звучит критика в адрес чувашских властей. Премьер-министр Чувашии Иван Моторин подписал документы, уменьшающие штат министерств и ведомств и зарплату госслужащих. Расходы на оплату труда сократятся на 120 млн рублей, однако значительная часть денег будет сэкономлена не за счет оптимизации чиновничьего аппарата – а благодаря урезанию доходов учителей и врачей.

«На 27 млн рублей уменьшатся зарплаты работников учреждений образования, на 26 млн рублей – работников здравоохранения, на 7 млн рублей – работников культурных учреждений, на 3 млн рублей – работников СМИ, подчиненных Министерству информационной политики Чувашии. Фонд оплаты труда в казенных учреждениях также заметно «похудеет»: на 31 млн – в учреждениях здравоохранения и соцобеспечения, на 11 млн – в педагогических учреждениях, на 4 млн – в местных биржах труда», - сообщает портал «Версия в Чувашии».

При этом зарплата шоферов и автомехаников автобазы администрации главы Чувашии станет меньше на 1,3 млн рублей, зарплата сотрудников ГКЧС Чувашии – на 0,7 млн рублей. А вот доходы сотрудников Минприроды Чувашии, наоборот, увеличатся на 1 млн рублей, работников полпредства Чувашии при Президенте РФ – на 0,7 млн рублей.