Карта событий

19.01.2017

Отмена прямых выборов мэра: на очереди Екатеринбург и Нижний Тагил

По информации СМИ, в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле в этом году могут быть отменены прямые выборы мэров. Как полагают эксперты, неоднозначное решение действительно может быть принято, но это потребует «больших усилий» и «глубокой работы» с местными элитами. При этом отмена выборов градоначальников двух крупнейших городов региона  может негативно отразиться на рейтингах кандидата, который пойдет на выборы губернатора от партии власти, считают собеседники «РК».

Екатеринбургу и Тагилу готовят реформу

Как сообщает «URA.RU», в 2017 году на рассмотрение депутатов Законодательного собрания Свердловской области будет внесен пакет законопроектов, меняющих принцип избрания мэров Екатеринбурга и Нижнего Тагила.  Источник издания утверждает, что реформа будет предусматривать введение в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле  так называемой «советской» схемы выборов. При ней главы муниципалитетов избираются депутатами городских дум из числа кандидатов, отобранных специально созданной комиссией. Новые мэры будут руководить администрациями городов. В связи с этим пост сити-менеджера Екатеринбурга будет упразднен.

Представитель администрации губернатора, принимавший участие в введении «советской» схемы в других свердловских городах, заявил, что вопрос об отмене прямых выборов глав Екатеринбурга и Нижнего Тагила стоит давно: «Его никто не снимал с повестки дня. Процедуру избрания мэра Нижнего Тагила мы можем отрегулировать самостоятельно областным законодательством. Cроки и целесообразность введения такой схемы в Екатеринбурге должны быть согласованы с администрацией президента».

Напомним, в марте 2016 года депутаты  законодательного собрания Свердловской области одобрили ликвидацию прямых выборов мэров в регионе. Исключение сделали для Екатеринбурга, Нижнего Тагила и закрытых городов. Однако уже в ноябре новый созыв регионального парламента отменил выборы градоначальников  в региональных ЗАТО (Новоуральск, Свободный, поселок Уральский). Кроме того, были утверждены  новые требования к кандидатам на должность глав муниципалитетов. Они должны будут иметь высшее образование, а также профессиональные знания и навыки в сфере госуправления, аудита, экономики, финансов или юриспруденции. Проверкой кандидатов на соответствие требованиям будут заниматься конкурсные комиссии, писал «Коммерсант».

Источник Znak.com утверждает, что в случае отмены прямых выборов мэра в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле изменения произойдут только после окончания срока полномочий действующих глав и депутатов городских дум. В Тагиле выборы запланированы на сентябрь 2017 года, в Екатеринбурге – на сентябрь 2018 года. Сейчас в обоих городах главы избираются на прямых выборах. Но в Тагиле действует система с единым «сильным мэром», который возглавляет администрацию. В Екатеринбурге глава города одновременно занимает должность председателя гордумы, а администрацией руководит сити-менеджер, с которым заключает контракт дума.

Действующий мэр Нижнего Тагила Сергей Носов, который на выборах в 2012 году победил с результатом 92% голосов, пока не заявлял о своем желании выдвигаться на второй срок.

Условия и риски

Политолог Константин Киселев считает, что вероятность отмены прямых выборов мэров Екатеринбурга и Нижнего Тагила достаточно высокая. «Сами мэры могут сопротивляться, но вопрос  в том, насколько самостоятельны мэры. Дело в том, что глава Нижнего Тагила Сергей Носов – это человек, который абсолютно зависит от основных тагильских игроков – это Уралвагонзавод и Нижнетагильский металлургический комбинат. Соответственно в этом смысле какую-то самостоятельную игру Носов проводить не в состоянии. А ресурсов мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана не так много, чтобы организовать какой-либо протест», - рассуждает собеседник «РК». По мнению Киселева, местным «элитам, которые действительно что-то решают» может быть предложена взамен  отмена выборов по партийным спискам, и в этом случае они смогут получить контроль над местными думами.

При этом политолог не сомневается, что неоднозначное решение об отмене прямых выборов мэров двух крупнейших городов региона «негативно скажется на рейтингах того кандидата, который пойдет от партии власти на выборы губернатора».  

Политолог Анатолий Гагарин считает, что в вопросе с возможной отменой прямых выборов мэров пока речь идет лишь о проверке общественного мнения. Однако эксперт не исключает, что реформа действительно может быть проведена в этом году.

«Я думаю, что  этот вариант возможен, но он требует   достаточно больших усилий, чтобы быть воплощенным. Для этого нужно проводить глубокую разъяснительную, дипломатическую и прочую работу с представителями элит, которые, безусловно, будут отстаивать другие варианты проведения выборов. Но ничего невозможного нет, я допускаю, что этот вариант  может быть реализован. Но понятно, что он не быстрый. И видимо, поэтому эта тема только сейчас вбрасывается, разминается, и через какое-то время с ней могут начать работать в зависимости от расклада сил. Или ее, что называется, отправят в ящик до лучших времен», - сказал Гагарин в разговоре с корреспондентом «РК». 

Политолог добавил, что отмена выборов мэров – «не лучшая тема для губернаторской кампании», но здесь «может быть заложено много смыслов и задач». «Губернатор может в определенные момент как демиург появиться и решить эту проблему в той плоскости, к которой будет склоняться общественное мнение. Поэтому тема сейчас необходима, чтобы посмотреть, кто сторонники, а кто противники, и соответственно взвесить все возможности», - резюмировал Гагарин.

В других регионах

Тем временем от прямых выборов мэров продолжают отказываться и в других регионах. 19 января сахалинские депутаты в окончательном чтении приняли закон, отменяющий прямые выборы глав муниципальных образований региона. Как  сообщает Sakhalin.info, законопроект был разработан в кратчайшие сроки якобы по инициативе общественных объединений. По новым правилам  руководителей муниципалитетов будут избирать депутаты местных собраний из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

За отказ от всенародных выборов градоначальника12 января проголосовали  депутаты Переславль-Залесской городской Думы в Ярославской области. Таким образом, они отменили собственное решение, которое было принято всего две недели назад. 29 декабря прошлого года народные избранники голосовали за возвращение прямых выборов,  которое ранее было поддержано жителями города на публичных слушаниях. Как сообщает ИА REGNUM, прокуратура посчитала, что решение  переславской думы принято с нарушением регламента, и оспорила его.

Представление ведомства было рассмотрено в короткие сроки. На внеочередное заседание Переславль-Залесской городской Думы  12 января прибыл даже спикер Яроблдумы Михаил Боровицкий. Он и  исполняющий обязанности главы города Владимир Волков выступили против возвращения прямых выборов.

В результате почти единогласно (против был лишь один человек) депутаты проголосовали за отмену своего решения о возвращении прямых выборов мэра. После этого председатель переславской Думы Сергей Кониенко заявил о намерении уйти в отставку «по семейным обстоятельствам».

Напомним также, что в декабре прошлого года были отменены выборы мэра Воронежа. С этой инициативой еще в октябре выступили три депутата гордумы от «Единой России», и идею  сразу поддержал губернатор Алексей Гордеев. Глава региона тогда заявил, что  интерес городских избирателей к выборам падает. Подробнее об этом читайте в обзоре «РК».

В ноябре 2016 года от прямых выборов градоначальника отказались в Калининграде. Инициатором законопроекта выступил врио губернатора Антон Алиханов. Действующий мэр Александр Ярошук еще до принятия изменений в Устав выразил уверенность, что новая схема избрания главы города должна «только улучшить ситуацию в Калининграде».