Карта событий

05.11.2015

Непопулярные меры: как регионы корректируют бюджеты

Субъекты начали утверждать бюджеты на следующий год. В условиях экономического кризиса региональным властям приходится идти на непопулярные решения. Губернаторы хоть и обещают сохранить социальные обязательства, но признают, что доходы областей сильно упали, а долги возросли. Правда, как  это будет сделано в условиях экономических трудностей - непонятно. «РК» проанализировал ситуацию в ряде субъектов и узнал, чего в 2016 году лишатся жители и сами чиновники.

Держат «социалку»

Управленцы Новосибирской области обещает сохранить все социальные обязательства – об этом заявил губернатор Владимир Городецкий. Губернатор отметил, что при формировании областной казны 2016 года правительству региона удалось найти компромисс между бюджетными потребностями и возможностями. Во внимание принималась не только непростая макроэкономическая ситуация, но и потенциал экономики области. Проект бюджета в данный момент направлен на рассмотрение областного парламента, сообщает портал Город54.

Аналогичными комментариями делится и вице-губернатор Приморского края Василий Усольцев. Заместитель главы региона отметил, что при формировании проекта бюджета на 2016 год особое внимание уделено решению задач по исполнению указов президента, обеспечению социальных обязательств, повышению качества предоставляемых населению госуслуг. Депутаты поддержали законопроект в первом чтении большинством голосов.

"Основные параметры краевого бюджета на 2016 год составили по доходам 78,7 млрд руб., по расходам - 82,1 млрд руб., размер дефицита - 3,34 млрд руб. Сумма налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета на 2016 год прогнозируется в размере 64,2 млрд руб.", - заявил замглавы региона.

При этом законопроект предусматривает сокращение объемов расходов за счет средств краевого бюджета по сравнению с 2015 годом на 1,6 млрд руб. или 97,9%. Да и губернатор Виктор Миклушевский ранее заявил, что в 2016 г. зарплата госслужащим подниматься не будет, информирует Интерфакс.

Новый губернатор Иркутской области, представитель КПРФ Сергей Левченко, само собой, заявляет, что бюджет, несмотря на экономические сложности, сохранить социальную направленность. Мало того, он предложи перенаправить средства, идущие на погашение госдолга области, опять же на социальные цели. Он признал, что доходы падают, однако пообещал, что этот фактор будет компенсирован дотациями из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности региона. Проект бюджета планируют внести в региональный парламент 13 ноября, сообщает ИркутскМедиа.

Неприятные признания

Однако в некоторых регионах уже очевидны проблемы с финансирование социальных обязательств. К примеру, внешне в параметрах бюджета Тюменской области на 2016 г. по сравнению с прогнозами прошлого года не сильно что-то меняется. Если раньше ожидали, что доходы региона превысят 121 млрд руб., а расходы – 126 млрд руб., то теперь эти цифры сменились на 110 млрд руб. и 116 млрд руб. соответственно. Однако анонимные источники журналистов говорят, что на самом деле речь идет о гораздо меньших суммах.

«Не более 30-40 млрд рублей, то есть, 40 млрд — это еще оптимистичная цифра, — говорит один из собеседников агентства. — Вот те деньги, на которые бюджет может рассчитывать реально, экономическая ситуация в стране и области неблагоприятна. Снижаются налоговые выплаты тех предприятий, которые являются основными налогоплательщиками Тюменской области. Реформа и тотальная оптимизация поселковых администраций, кстати, следствие этого. Ситуация плачевная. В некоторых администрациях телефоны уже отключены за долги. Непонятно, чем платить зарплату чиновникам за декабрь. Ноябрь будет оплачен, на него деньги есть. Декабрь — под вопросом», - утверждает источник Ура.ру.

Более открыто ситуацию обсуждают в Амурской области. На заседании аграрного комитета областного парламента министр финансов региона Татьяна Половайкна заявила, что власти раздумывают над сокращением соцвыплат инвалидам-колясочникам многодетным семьям на приобретение автотранспорта или сельхозтехники, единовременных выплат семьям погибших ветеранов боевых действий и инвалидам боевых действий, а также выплат студентам-инвалидам и многодетным матерям.

Однако губернатор Александр Козлов заявил, что в бюджет срочно необходимо внести корректировки и сохранить такие статьи, как заработная плата, меры социальной поддержки населения, лекарства, межмуниципальные перевозки и межбюджетные трансферты школам и детсадам. В то же время глава региона отметил, что нужно ещё раз обсудить вопрос выплаты регионального материнского капитала, который на сегодняшний день является дорогим для региона, сообщаетАмур.инфо.

Тем не менее, речь идет не всегда о социальных обязательствах. Бизнесменом Пензенской области в следующем году вряд ли ждут новые льготы. При этом не исключено, что те меры поддержки, к которым предприниматели уже успели привыкнуть, тоже пойдут «под нож».

В частности при подготовке бюджета было решено отказаться от принятия в будущем году нормативных актов, устанавливающих дополнительные основания и иные условия предоставления отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов сверх предусмотренных ч. 1 Налогового кодекса РФ, а также льготы сверх предусмотренных региональными законами. В их числе — о введении в действие транспортного налога, налога на имущество организаций, патентной системы налогообложения и некоторые другие.

Зато в первоочередном порядке из бюджета предлагается финансировать расходы: по выплате зарплаты с начислениями, надбавок к ней, стипендий; на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей; на предоставление мер соцподдержки; питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств; оплату коммунальных платежей; перечисление взносов на обязательное медстрахование неработающего населения; проведение выборов и референдумов, а также расходы из резервного фонда облправительства и по погашению госдолга региона, пишет ПензаНьюс. Таким образом, внешне социальные обязательства опять же планируется сохранить.

Ранее «РК» уже писал о том, с каким трудом регионы добиваются необходимого финансирования.

Взгляд в будущее

Директор региональной программы Независимого института социальной политики, профессор географического факультета МГУ, д-р географ. Наук Наталья Зубаревич, обсуждая с «РК» госдолг Новосибирской области в 40,5 млрд руб. (по итогам первого полугодия), еще в августе заявила, что регионы приступили к сокращению социальных расходов.

«Поскольку уже многие регионы рубят расходы на образование, здравоохранение, все понятно. Настал черед социальных расходов - сокращения школ, больниц, ФАПов. Последних уже почти нет, просто идет укрупнение, сокращение, закрытие. Я им могу только посочувствовать. В 2014 году больше 50 регионов сократили расходы на национальную экономику - это поддержка отраслей экономики, дорожного строительства, транспорта и так далее. Около 40 сократили на ЖКХ. В первом квартале уже 26 регионов сократили расходы на образование, 22 на здравоохранение, 16 на соцзащиту. Процесс пошел. И это я даже инфляцию не учитываю, а если учесть еще и ее, картинка будет совсем печальная», - говорила эксперт.

Экономист, географ, профессор кафедры экономической и социальной географии географического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова Ольга Кузнецова, в свою очередь, позитивно отзывалась о мерах федеральных властей по поддержке закредитованных регионов – а именно о практике замены коммерческих долгов льготными кредитами из федерального бюджета.

«На мой взгляд, эта мера, конечно, нужная и своевременная, потому что регионам действительно надо что-то делать с коммерческими долгами. Как мы видим сейчас общеэкономическая ситуация далеко не самая лучшая. Более того цена на нефть за последнюю неделю упала, так что совершенно понятно, что рассчитывать на очень быстрый выход из кризиса и быстрое улучшение ситуации не приходится. Так что регионам просто пытаются пролонгировать их долги, то есть им дают возможность возвращать деньги не в ближайшее время, а через какой-то срок», - утверждала экономист.

Хотя, по мнению, генерального директора Института региональных проблем Дмитрия Журавлева, бюджетные кредиты фундаментально проблемы не решают, а только спасают регионы от дефолта.

«Мера это, конечно же, вынужденная. Она поможет, но поможет в борьбе с «вершками», если помните такую детскую сказку про вершки и корешки. Основу проблемы этим не решишь, но можно купировать последствия. Потому что коммерческие кредиты – это, с одной стороны, результат незначительных размеров региональных бюджетов, а с другой стороны, последствия в определенной степени безответственности губернаторов. Причем безответственности не личной – подлости и гадости, а институциональной, потому что кредиты беру я, а отдавать будет, скорее всего, мой сменщик. И вот такие проблемы бюджетные кредиты не решают, они просто защищают регионы от дефолта, что тоже нужно делать, но причины дефолта устранены не будут», - заявил политолог.