Карта событий
Из губернаторов в депутаты: кто из глав регионов по итогам выборов останется в Госдуме
Некоторые губернаторы, вошедшие в списки кандидатов в депутаты Госдумы от партии власти, могут после выборов остаться работать в нижней палате парламента. Об этом заявил премьер-министр России, председатель «Единой России» Дмитрий Медведев. Кто из 19 глав регионов, участвующих в выборах, может попрощаться со своим регионом и почему, разбирались в «РК».
«Ничего исключать нельзя»
Свое заявление глава кабмина и председатель партии «Единая Россия» сделал в интервью телеканалу «Россия-1». Перед тем, как телеведущий «Вестей в субботу» Сергей Брилёв задал каверзный вопрос про назначение губернаторов, идущих по спискам в Госдуму на этих выборах, премьер-министр заявил, что данные руководители «действительно лидеры общественного мнения – люди, которые уважаемы не только в своих регионах, но и по всей территории страны или, во всяком случае, в отдельных частях нашего большого государства».
«Губернаторов «перепроверяют» или предполагается что кто-то из губернаторов перейдёт на работу в Государственную думу?», – задал прямой вопрос журналист телеканала «Россия-1».
Отвечая на вопрос, Дмитрий Медведев призвал не гадать на кофейной гуще: «Должны пройти выборы. По итогам прошлой кампании я могу сказать, что часть губернаторов в результате перешла в Государственную Думу. Это нормально, это естественно, это жизнь. Ничего в нашей жизни исключать нельзя из того, что может принести пользу стране», – цитируют премьер-министр на сайте правительства.
Роль руководителей регионов на выборах в Госдуму-2016
По обыкновению глав регионов, которые ведут список на думских выборах, а потом отказывается от мандата и передает его следующему номеру в списке, в экспертном сообществе называют «паровозами». За данная практику партию власти не раз подвергалась критике со стороны политических оппонентов. Именно это обстоятельство должно было стать основанием для отказа от присутствия глав регионов на выборах в Госдуму.
Напомним, еще летом 2015 года источники РБК, близкие к партии и к администрации президента, утверждали, что на выборах 2016 года губернаторов во главе списков практически не будет. Кроме этого, уже тогда предполагалось объединять несколько региональных списков в территориальную группу, а в таком случае было бы нелогично ставить одного губернатора во главе списка, а другого ставить в стороне. Однако уже в январе 2016 года заместитель секретаря Генерального совета партии «Единая Россия» Виктор Кидяев анонсировал, что только пять губернаторов могут повести единороссов на выборы. Позже в кулуарах администрации говорилось о том, что их будет не более десяти, к ним относили в том числе главу Москвы Сергея Собянина, главу Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко и главу Кемеровской области Амана Тулеева.
В итоге, как ранее писали в «РК», по итогам XV съезда «Единая Россия» сформировала предвыборные списки кандидатов в Государственную думу. По предложению лидера партии в избирательный список были включены девять губернаторов и десять глав республик: Рамазан Абдулатипов (Дагестан), Сергей Аксенов (Крым), Егор Борисов (Саха-Якутия), Андрей Воробьев (Московская область), Василий Голубев(Ростовская область), Алексей Гордеев (Воронежская область), Юнус-Бек Евкуров(Ингушетия), Рамзан Кадыров (Чеченская республика), Юрий Коков (Кабардино-Балкария), Рустам Минниханов (Татарстан), Георгий Полтавченко (Санкт-Петербург), Евгений Савченко (Белгородская область), Сергей Собянин (Москва),Рашид Темрезов (Карачаево-Черкесия), Аман Тулеев (Кемеровская область), Аслан Тхакушинов (Адыгея), Рустэм Хамитов (Башкортостан), Владимир Якушев(Тюменская область).
О том, как изменилась роль губернаторов в кампании 2016 года и почему от этой практики не отказались рассуждали и эксперты «РК». Например, заместитель директора Института избирательных технологий Евгений Малкин в разговоре заметил, что заявление председателя партии о том, что в списках собрались губернаторы-«истинные лидеры общественного мнения», справедливо для многих глав регионов из списка. «Я верю в то, что глава Москвы Сергей Собянин и глава Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, а также глава Татарстана Рустам Минниханов точно принесут партии дополнительные голоса», – добавил эксперт.
Схожее мнение выразил в беседе с «РК» и управляющий партнер центра стратегического консультирования «Прогресс-коммуникации» Руслан Модин. По мнению эксперта, есть две причины, которые мотивируют единороссов ставить в списки губернаторов. «Единая Россия» вносит в списки глав регионов исходя из необходимости подтвердить значимость губернатора в регионе, и возможности с помощью высокого рейтинга главы получить дополнительные голоса. Так, в северо-кавказских регионах не поставить главу субъекта первым в списке, значит принизить его значимость для федерального центра в глазах жителей, что может быть воспринято неоднозначно. Остальные губернаторы, как правило, имеют высокий рейтинг эффективности. То есть они действительно способны принести голоса партии власти», – пояснил Модин.
Руководитель Центра социально-политических исследований и проектов Сергей Поляков указал еще одно обстоятельство, которое мотивирует единороссов ставить во главе списков глав регионов. «Еще одна причина связана с обилием или недостатком знаковых, рейтинговых фигур в регионе. Понятно, что если никто кроме губернатора народу не известен, то список вполне может возглавить и губернатор. Множество ярких политиков в регионе – тоже проблема. Так, в Москве, Подмосковье и Санкт-Петербурге слишком много известных личностей и, кроме того, много округов (например, в столице 15). Из всего этого многообразия кандидатов найти одного, который возглавил бы список, и не обидеть никого – сложно. С этой точки зрения глава региона во главе списка – дипломатический шаг», – рассуждал Поляков.
Губернаторы-«паровозы» прошлой кампании
Еще раз напоминаем, что на прошлых выборах в 2011 году партия «Единая Россия» практика привлечения голосов избирателей с помощью губернаторов-«паровозов» была обширнее. Как пишут в РБК, губернаторы возглавляли более половины территориальных групп. Всего их было 80, а региональные руководители стояли во главе более 50.
После подведения итогов выборов от мандатов отказались, к примеру, следующие руководители регионов: губернатор Томской области Виктор Кресс, воронежский губернатор Алексей Гордеев, председатель правительства Республики Хакасии Виктор Зимин, губернатор Свердловской области Александр Мишарин, губернатор Тульской области Владимир Груздев, губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, глава Московской области Борис Громов, губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, председатель правительства Республики Тыва и член высшего совета партии «Единая Россия» Шолбан Кара-оол, глава Липецкой области Олег Королёв, глава администрации Ивановской области Михаил Мень. Также от мандата отказался Вячеслав Михайлович Гайзер, передав его третьему в региональной группе бывшему с 2008 года Прокурором Республики Коми Поневежскому.
Далеко не каждый глава региона справился с задачей привлечения голосов в полной мере, как того требовало партийное руководство. Как напоминают на портале «Алтайского политического центра», глава Бурятии Вячеслав Наговицын во главе списка смог обеспечить партии власти только 49% поддержки при явке к избирательным урнам 56,9% жителей. Низкие показатели партии в Алтайском крае в 2011 году (всего 37,2%) были и во главе с губернатором-«паровозом» Александром Карлиным.
В кампании 2011 года были и те, кто заслужил бесспорную поддержку избирателя. Так, рекордное количество голосов по Сибирскому Федеральному округу в качестве «паровоза» принес глава Тувы Шолбан Кара-Оол – 85,3% поддержки. Тувинский глава доказал свою полезность для «Единой России» и во время майских праймериз, обеспечив приемлемую явку и достойный результат для однопартийцев. Эксперты объясняют отсутствие Кара-оола в списках тем, что сентябре глава сам идет на досрочные выборы главы региона (подробнее об этом в обзоре «РК»).
Губернаторы «на выход»
Кто же из губернаторов может покинуть свой регион и уйти в Госдуму в этом году? Об этом в «РК» поговорили с экспертами, которые оценили заявление премьер-министра, председателя партии «Единая Россия» Дмитрия Медведева о возможном уходе части губернаторов в Госдуму с самых разных сторон.
Директор Института избирательных технологий Евгений Сучков сообщил «РК», что в российских элитах уже идут разговоры о том, что после выборов не исключено обновление губернаторского корпуса. «С учетом этого в словах Дмитрия Анатольевича никаких новаций нет. Председатель партии лишний раз подтвердил, что тех, кто плохо работает, будут отправлять в отставку. Переход в Госдуму – это просто еще один способ мирно попрощаться», – подчеркнул политолог.
По его мнению, в этом году ставка делается не только на голоса, но и на легитимность. «Кто самый вероятный кандидат в будущие депутаты среди 19-ти глав регионов сказать трудно. Такие вопросы не решаются в публичном пространстве, а решаются в аппаратном режиме. Подчеркну, аппаратный жанр сильно отличается от публичного, то есть высокий рейтинг глав регионов на публике и кулуарах не одно и тоже. Думаю, что в общих чертах будут учитываться следующие критерии: социально-экономическая ситуация в регионах и взаимоотношения в элитах. Именно этими двумя факторами определяется вопрос об отставке, нежели результатами выборов, которые могут стать лишь формальным предлогом для ухода в Госдуму», – констатировал эксперт.
Директор экспертной группы «Крымский проект», директор исследовательского центра «Промышленность и общество» Игорь Рябов также не назвал конкретных лиц, но обратил внимание, что «подобная интрига с заявлением поможет сохранить интерес к выборам». «Собственно, заставить губернаторов пойти в Думу, если они этого не захотят, тоже сложно. На подобные решения способен повлиять тот, кто предлагал главам регионов их должности – президент. Будет консенсус – будут и переходы, но для начала необходимо показать результат на выборах в парламент», – считает Рябов.
Директор Центра развития региональной политики (ЦРРП) Илья Гращенков выделил несколько факторов для ухода губернаторов. «Во-первых, возрастной, так как глава Кемеровской области Аман Тулеев и глава Якутии Егор Борисов могли бы перейти на более спокойную работу в Госдуму, оставив регионы своим преемникам. Во-вторых, факторы внутриэлитных конфликтов. Например, два медведевских назначенца – губернатор Воронежской области Алексей Гордеев и губернатор Ростовской области Василий Голубев могут получить так называемый «вертикальный разгон», сохранив статус. В-третьих, губернаторы могут остаться в Госдуме из-за конфликта с федеральным центром. Поводом для отставок могут стать низкие показатели «Единой России» в регионе. Так, мэр Москвы Сергей Собянин явно не популярен у москвичей, как и глава Подмосковья Андрей Воробьев. Оба могут получить результат в 30-35% за партию власти. Глава Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко тоже может получить низкий результат, а вот руководители национальных республик и Крыма, могут поменять кресло руководителя на мандат депутата в следствии кулуарных договоренностей», – рассуждал эксперт.
По словам Гращенкова, еще есть вариант достойного ухода в Госдуму – в следствии надвигающегося социально-экономического кризиса. «Тот же глава Татарстана Рустам Минниханов, губернатор Тюменской области Владимир Якушев или губернатор Белгородской области Евгений Савченко могли бы уйти с поста глав субъектов на пике популярности», – уверен он.
Управляющий партнер центра стратегического консультирования «Прогресс-коммуникации» Руслан Модин заявление председателя партии «Единая Россия» расценил, скорее как формальное, без дополнительного смысла «между строк».
По его мнению, один из губернаторов в списках «Единой России», который мог бы уйти в Госдуму – губернатор Крыма Сергей Аксенов. «Это, возможно, удовлетворит запрос жителей полуострова на обновление власти, сохранив стабильность в элитной среде Крыма, – пояснил эксперт. – Также есть невысокая вероятность перехода в Госдуму главы Якутии Егора Борисова и губернатора Подмосковья Андрея Воробьева. Но, скорее всего, этого не случится», – резюмировал Модин.
