Карта событий

13.01.2017

Губернаторский бунт: чего не хватает главам регионов

Глава Калужской области Анатолий Артамонов выступил с публичной критикой проводимой Минфином межбюджетной политики. По словам  Артамонова, в нынешних условиях регионом-донором быть просто не выгодно. После интервью одному из ведущих СМИ и выступления на Гайдаровском форуме его тем или иным образом поддержали коллеги из других регионов. Эксперты констатируют: чтобы выполнить пожелания недовольных губернаторов, необходимо будет менять налоговую политику по отношению ко всем регионам. При этом сами главы субъектов, решившие публично давить на центр,  «сильно рискуют», считают собеседники «РК».

Шаг Артамонова

Губернатор Калужской области Анатолий Артамонов  дал развернутое интервью «Российской газете», в котором заявил: богатым субъектом, который помогает отстающим, быть невыгодно

«Дотационный регион гарантированно получит федеральную финансовую поддержку, а донор, как, например, Калужская область, не только полностью лишится дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, но и в значительно больших пропорциях станет софинансировать федеральные программы, что является еще большей бедой», - пояснил свою мысль Артамонов.

Он отметил, что за последние годы дотационными стали Пермский и Красноярский края, Республика Коми, Челябинская, Оренбургская, Ярославская и Липецкая области. Как считает Артамонов, произошло это не по вине местных властей.

 «Возьму на себя смелость утверждать, что к сокращению числа регионов-доноров ведет бюджетная политика, которая подталкивает регионы к дотационности и убивает у них желание развиваться. Следуя этой логике, гораздо проще и выгоднее быть дотационным субъектом, нежели постоянно прикладывать усилия для роста экономических показателей, расширять налоговую базу, повышать бюджетную обеспеченность», - сказал губернатор.

Исполнительный директор Центра политического анализа Вячеслав Данилов призывает понять две стороны создавшегося конфликта: Артамонова жаль, но и правительство понять можно.

«Отсутствие экономической "программы IV срока" и отмена параметров прежних программ вроде "Стратегии 2020" развязывает правительству руки для принятия конъюнктурных и популистских решений. В том числе таких, которые были бы направлены на создание максимально мягких социально-экономических условий для выборов 2018 года. Пресловутые майские указы президента не являются экономической программой, они лишь задают параметры и целевые показатели экономического развития. Грубо говоря, правительство использует те же майские указы, выбирая из них то, что в данный момент конъюнктурно выгодно. Создание миллионов высокотехнологичных рабочих мест принесено в жертву «общей температуре по больнице» и росту - минимальному – общего благосостояния граждан страны», - поясняет он.

Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев отмечает, что для выполнения пожеланий Артамонова и его смелых коллег необходимо будет менять подход к регионам в целом. При этом он считает, что жесткой реакции от Москвы не предвидится.

««Я не верю в то, что это его (Артамонова) решение.  Кто-то его попросил это сделать и даже подготовил ему цифры по другим регионам. Обратите внимание, что он говорит о других регионах и пытается шантажировать правительство тем, что «станет невозможной государственная поддержка агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, несырьевого экспорта, региону придется также полностью отказаться от участия в реализации программ по строительству школ и других социальных объектов». Фактически намекая на неисполнение многих майских Указов президента. В предвыборный год – это прямая апелляция к президенту. Поэтому, я верю в то, что атака на правительство в этом году будет подкреплена организацией региональной фронды. Посмотрите, это уже третье выступление после руководителей Чечни и Татарстана. Поддастся ли президент такому давлению? А вот в это я не верю»», - говорит эксперт.

Вице-президент GR-лиги Марат Баширов считает заявление Артамонова очередным этапом шантажа центра со стороны субъектов. Но  как полагает собеседник «РК», взбунтовавшиеся губернаторы «сильно рискуют».   

«Я не верю в то, что это его (Артамонова) решение.  Кто-то его попросил это сделать и даже подготовил ему цифры по другим регионам. Обратите внимание, что он говорит о других регионах и пытается шантажировать правительство тем, что «станет невозможной государственная поддержка агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, несырьевого экспорта, региону придется также полностью отказаться от участия в реализации программ по строительству школ и других социальных объектов». Фактически намекая на неисполнение многих майских Указов президента. В предвыборный год – это прямая апелляция к президенту. Поэтому, я верю в то, что атака на правительство в этом году будет подкреплена организацией региональной фронды. Посмотрите, это уже третье выступление после руководителей Чечни и Татарстана. Поддастся ли президент такому давлению? А вот в это я не верю», - добавил эксперт.

Хор сторонников

С похожим заявлением выступил Артамонов и на Гайдаровском форуме. И коллеги его поддержали.

Глава республики Татарстан Рустам Минниханов, который также недавно выступал с похожими заявлениями, согласился, что налоговая политика с перераспределением доходов демотивирует, пишет «Коммерсант».

Президентский эксперт Алексей Кудрин поинтересовался у губернаторов, какие полномочия им хотелось бы получить. Анатолий Артамонов претендовал на «житейские полномочия», которые «виднее на месте»: это размер штрафов за неправильную парковку, классификация сельскохозяйственных земель и запрет на продажу спиртосодержащих препаратов вроде настойки боярышника. По его словам, регионам нужно развивать свои сильные стороны — «где-то земледелие, где-то промышленность, где-то лесопераработка».

«Нам, может, и денег не надо, только не мешайте»,— отметила губернатор Владимирской области Светлана Орлова, указав на мировой тренд — «умные города» и «сильные регионы».

«Давайте вспомним, что мы федеративное государство. Нужно больше свободы и доверия»,— призвал губернатор Ульяновской области Сергей Морозов.

По словам губернатора, региональные власти заинтересованы в передаче им полномочий, связанных с землей и имуществом, и в переподчинении себе региональных управлений федеральных ведомств.

«Это приведет не только к существенному сокращению чиновничьего аппарата и издержек, но будет способствовать и улучшению общей государственной политики»,— отметил он.

Выступил на форуме и губернатор Еврейской автономной области Александр Левинталь.

«Я рассказал, что у нас делается в этом плане, подчеркнул, что нам не интересно ходить с протянутой рукой, есть планы по доведению самообеспеченности бюджета региона в ближайшие пять-семь лет, например, до уровня 70%, сейчас она составляет 43%, а в перспективе в ближайшие 15 лет бюджет может дойти и до полного самообеспечения. Надо сказать, что все предложения, которые были высказаны нашими аудиторами, являвшимися и модераторами дискуссии, материалы и стенограммы будут доработаны и направлены в Совет Федерации. Это станет основой законодательных инициатив», - цитирует его ЕАОМедиа.

Возможно, более мягко высказался врио губернатора Калининградской области, молодой Антон Алиханов. Он обозначил проблему излишнего контроля при вывозе грузов из Калининградской области, которую можно было бы решить за счет передачи части полномочий в ведение региональных властей.

«Предприниматель произвел товар в Калининграде, он вывозит его с территории Калининграда, везет в Россию, транзитом через Литву, Белоруссию, его на выходе таможня, Роспотребнадзор, Россельхознадзор - все проверили. Дальше он попал в грязную зону, заезжает снова на территорию РФ и его снова проверяют. И получается, что это регулирование деструктивно действует на экономику Калининградской области», - приводит его слова ТАСС.

Стоит также добавить, что в этом году средства налога на прибыль будут делиться иначе, чем прежде. До сих пор два процентных пункта из 20-процентной ставки этого налога шли в федеральный бюджет, остальное — в региональные бюджеты. Для сокращения разрыва в уровне жизни между регионами на три года в федеральный бюджет будет централизован еще один процентный пункт ставки налога. Эти деньги большей частью пойдут на дополнительные дотации бедным субъектам РФ (с расходами на финансирование своих полномочий ниже среднероссийского уровня). С другой стороны, белый дом уже пообещал, что в 2017 году правительство увеличит финансовую поддержку регионов на 9% по сравнению с 2016 годом (объем межбюджетных трансфертов запланирован на уровне почти 1,6 трлн руб.) — в обмен на сокращение дефицита региональных бюджетов.

 Прежние жалобы 

Губернаторы неоднократно в  течение 2016 года жаловались на то, что не хотят ходить с протянутой рукой. В январе в Москве прошел тот же самый Гайдаровский форум. На нем, как  писал "РК", свою позицию по поводу нехватки средств для развития территорий озвучивали главы Красноярского края и Еврейской автономной области. Красноярский губернатор Виктор Толоконский предложил замминистру финансов РФ Алексею Лаврову, который также присутствовал на мероприятии, поменяться некоторыми налогами, чтобы исправить положением в регионе. Губернатор отмечал, что в 90-е, когда он управлял одним из российских городов, у него в руках было куда больше налоговых инструментов и он напрямую взаимодействовал с минфином. Сейчас же, если бюджет какого-либо региона разбалансирован, то, по словам Толоконского, теоретически есть два пути привести его в норму: сократить расходы или увеличить доходы. В современных условиях, заявил Толоконский, сокращать расходы невозможно, особенно если речь идет о решении социальных и инфраструктурных задач. Поэтому единственно возможный путь развития – наращивать доходы, повышая уровень отдачи от экономики. Впрочем, Толоконский считает, что и сами регионы должны работать. Глава ЕАО Александр Левинталь пожаловался, что у него даже предприятий особых нет. И выразил надежду о том, что регион может выйти на самоокупаемость через 15 лет. При этом, для успешного развития, он просит федеральный центр дать деньги сейчас. Регионы поддержала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. Она предложила больше налоговых доходов оставлять в бюджетах регионов, а не передавать федералам.

В ноябре всех взволновало высказывание главы Чечни Рамзана Кадырова, который выступал против планов Минфина уменьшить бюджет республики. В ответ Силуанов сказал о том, что Кадырову не может быть известно о таких планах.

А в декабре  выступил глава Татарстана Рустам Минниханов. Он  заявил, что центр отбирает у   регионов-доноров слишком много денег для помощи реципиентам, и это ухудшает ситуацию в успешных субъектах. Его поддержал спикер регионального парламента. В ответ премьер-министр Дмитрий Медведев посоветовал всем недовольным лучше работать.