Карта событий
Госдума и бюджет: возможности для регионов
Депутаты нижней палаты парламента предстоит рассмотреть в первом чтении бюджет государства и при этом принять ряд отдельных законопроектов о помощи регионам. В дискуссию о том, что нужно субъектам РФ, а что нет, также вступают представители правительства. «РК» решил понять, на что смогут рассчитывать регионы.
Каким будет бюджет и кто заступился за регионы?
Вчера комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект федерального бюджета на 2017 и плановый период 2018—2019 годов. В нем предполагается сохранение режима санкций на протяжении всего периода 2017−2019 годов. Средняя цена на нефть, заложенная в проект трехлетнего бюджета, составит 40 долларов за баррель.
В проекте бюджета прогнозируется, что рост ВВП в 2017—2019 годах достигнет 0,6%, 1,7% и 2,1% соответственно. Планируется, что курс рубля будет колебаться в интервале 67,5−71,1 рубля за доллар, инфляция составит 4%.
На протяжении трехлетнего периода прогнозируется снижение доходов федерального бюджета до 15,0% ВВП к 2019 году, что будет обусловлено, в первую очередь, динамикой нефтегазовых поступлений, которые сокращаются с 5,8% ВВП в 2016—2017 гг. до 5,4% ВВП к 2019 году.
Расходы бюджета составят в 2017 году 16,181 трлн рублей, в 2018 году — 15,978 трлн рублей, в 2019 — 15,964 трлн рублей. Дефицит бюджета будет, по замыслу правительства РФ, планомерно снижаться: в 2017 году его уровень оценивается как 3,02% ВВП, в 2018 — 2,2%, а в 2019 — 1,2%. По разделам бюджета расходы в 2017 году составят: общегосударственные вопросы — 1,135 трлн рублей, национальная оборона — 1,121 трлн рублей, национальная безопасность и правоохранительная деятельность — 1,270 трлн рублей, национальная экономика — 2,292 трлн рублей, ЖКХ — 58,2 млрд рублей, охрана окружающей среды — 76,4 млрд рублей, образование — 568 млрд рублей, культура и кинематография — 94 млрд рублей, здравоохранение — 377 млрд рублей, социальная политика — 5,08 трлн рублей, СМИ — 73,4 млрд рублей, физкультура и спорт — 89,7 млрд рублей, обслуживание госдолга — 729 млрд рублей, межбюджетные трансферты — 783,5 млрд рублей, передает ИА REGNUM.
Поддержка регионов является одним из приоритетных направлений, утверждают в комитете. Между тем недавно прошли публичные обсуждения проекта бюджета, и спикер Совфеда Валентина Матвиенко заявила, что он нуждается в доработке из-за недостаточного уровня поддержки субъектов, которая сокращена с 310 млрд рублей в 2016 году до 100 млрд в 2017–2018 годах и 50 млрд в 2019-м в части бюджетных кредитов. Одновременно урезаны межбюджетные трансферты и налоговые поступления в регионы. Она также предложила зафиксировать объем межбюджетных трансфертов и установить мораторий на его сокращение хотя бы в течение трех бюджетных лет. Несмотря на все сложности в экономике, новый трехлетний финансовый план должен стать «бюджетом надежды», считает она.
Однако, как подчеркнул министр финансов Антон Силуанов, 300-миллиардный объем поддержки был антикризисной мерой и в следующие годы такого размера трат не закладывается. В бюджете-2015 депутатам удалось добиться роста расходов на поддержку регионов на 200 млрд рублей, пишут «Известия».
Недовольны в Совете Федерации и тем, что правительство решило снизить на 30% поступления от акцизов на нефтепродукты в бюджеты регионов. За счет этих поступлений в регионах формируются дорожные фонды, из которых финансируется строительство и ремонт дорог.
В то же время Министр транспорта РФ Максим Соколов заявил, что в следующем году регионам выделят 30 миллиардов рублей на ремонт дорог. По его словам, именно такая сумма предусмотрена во внесенном в Госдуму проекте бюджета на поддержку регионов по программе «Безопасные и качественные дороги», разработанной по поручению президента РФ Владимира Путина.
«Я надеюсь, что все субъекты, а это 15 агломераций нашей страны, за исключением Москвы и Петербурга, это агломерации с количеством жителей 800 тысяч, миллион и выше они получат по одному миллиарду поддержки, но многие концентрируют аналогичные суммы. И порядка 19 агломераций, с населением от 500 тысяч человек, получат по 700 миллионов рублей поддержки», - приводит слова главы Минтранса «Комсомольская правда» со ссылкой на «Интерфакс».
С другой стороны, стоит отметить, что Комитет Госдумы по бюджету и налогам поддержал поправки в Бюджетный кодекс, которые увеличат с 50% до 60% долю акцизов на алкоголь, зачисляемую в бюджеты субъектов РФ, передает ИА REGNUM. Одновременно в бюджетах субъектов РФ снизится доля доходов от соглашений о разделе продукции (СРП).
Что можно, а что нельзя
Министр финансов России Антон Силуанов на заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам заявил, что некоторые регионы, получающие дополнительные дотации из федерального бюджета, имеют «непрофильные расходы», например, финансируют футбольные клубы.
По словам Силуанова, «такие расходы не позволяют себе даже некоторые регионы-доноры». Какие именно дотационные регионы РФ имел в виду Силуанов, не уточняется. «Эхо Москвы» в Перми отмечает, что за последние шесть лет Пермский край из донора превратился в дотационный. По данным Минфина РФ, в 2016 году регион вошел в список получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Государственный долг края составляет более, чем 14 млрд рублей. Как сообщила помощник министра спорта Пермского края Виктория Иванова, сейчас регионом финансируется семь профессиональных спортивных клубов.
«У нас не полное финансирование, а при условии «50 на 50». На каждый привлеченный рубль бюджет выделяет свой, но в рамках определенных, заранее оговоренных сумм», - поясняла она.
В то же время портал «Медуза» подчеркивает, что из числа регионов, получающих больше всего дотаций, клубом Премьер-лиги владеет Чеченская республика. Главный спонсор «Терека» — фонд имени Ахмата Кадырова. Как писал «Коммерсант», связанные с фондом коммерческие фирмы получают господряды от правительства Чечни; кроме того, по данным газеты, около 10 процентов доходов переводят в фонд сотрудники бюджетных учреждений.
Также Силуанов ответил на критику главы Чечни Рамзана Кадырова, которого возмутило возможное урезание дотаций Чечне из федерального бюджета. Финансист заявил, что Кадыров в данный момент не может знать, сколько денег в 2017 году получит республика из федерального бюджета.
«Кадыров еще не знает, какой объем трансфертов он получит в следующем году, потому что у нас объемы межбюджетных трансфертов еще не распределены. Поэтому заявлять о том, что он получит меньше или больше, никаких оснований нет», - цитирует Силуанова NewsRuCom со сслыкой на RNS.
«РК» ранее писал о критике Кадырова в адрес минфина по поводу финансирования региона.
Также в конце октября член Комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Равиль Хуснуллин рассказал татарстанским журналистам о планах федерального центра по снижению расходов регионов.
«Вопросы, которые волнуют представителей всех регионов в Госдуме, – это распределение бюджета и усиление финансовых возможностей муниципалитетов, а второй вопрос – относительно больших процентов, которые выплачивают регионы по федеральным кредитам», – отметил депутат, озвучив сумму порядка 300 млрд рублей в год, которую составляют только выплаты по процентам в банки. Вопрос кроется в том, где эти кредиты регионы получают, уверен Равиль Хуснуллин.
«Министр финансов рассказал, что они делают, и что нужно ускорить процесс перевода кредитов коммерческих в кредиты федеральные. Разница колоссальная: если коммерческие кредиты регионы берут в среднем под 13 процентов годовых, то федеральные – 0,1 процента. То есть экономия бюджета будет колоссальная у регионов», – приводит его слова «Татар-информ».
Однако, если говорить о том, что будет можно, то комитет Госдумы по бюджету и налогам одобрил поправку о праве региона принимать решение об отмене или введении моратория на изменение кадастровой оценки недвижимости до 2020 года. Согласно поправке, установленный сейчас законом мораторий не будет применяться в обязательном порядке, но решение о его введении может быть принято высшим исполнительным органом власти субъекта РФ. Субъект сможет установить, что с 1 января 2017 года по 1 января 2020 года будет применяться кадастровая оценка, которая действовала на 1 января 2014 года. Региональные власти должны принять решение о таком моратории до 20 декабря 2016 года. Это решение должно быть направлено в течение трех дней в Росреестр, пишет «Финмаркет».
Кроме того, «Ведомости» напоминают, что в сентябре Владимир Путин поручил провести амнистию частных предпринимателей: освободить самозанятых от налогов и взносов на два года. Минфин же эти каникулы предложил ограничить, распространив их только на репетиторов, домработниц, нянь и сиделок. Такие поправки Минфина в Налоговый кодекс на прошлой неделе поддержала комиссия по законопроектной деятельности, а правительство внесло их в Госдуму ко второму чтению пакета налоговых изменений. Надо попробовать, как механизм будет работать, объяснял министр труда Максим Топилин.
Но комитет Госдумы по бюджету предложил разрешить регионам самим составить перечень видов деятельности, на которые будут распространяться каникулы, сообщили «Интерфакс» и «Прайм». Самозанятые должны будут встать на учет в налоговых органах и в 2017–2018 гг. смогут не платить налоги. Спустя два года им предстоит решить – прекратить заниматься своей деятельностью, зарегистрироваться как индивидуальные предприниматели или выплачивать НДФЛ по ставке 13%. Перечень Минфина был слишком узкий, жаловались эксперты и предприниматели. Сами регионы пока не оценивали, будут ли расширять перечень видов деятельности, говорят опрошенные «Ведомостями» региональные чиновники. Нужно сделать список максимально широким, считает чиновник Калужской области, пример с расширением патентной системы уже показал эффективность.
Затянуть пояса
Исполнительный вице-президент РАПК Виталий Сергеев отмечает, что поддерживать местные и региональные бюджеты в современных условиях федеральной власти будет сложно. А самим регионам придется сократить свои инвестпрограммы, одновременно обслуживать социальные задачи и оптимизировать расходы на образование и медицину.
Заместитель директора НИРСИ (Национального института развития современной идеологии) Глеб Кузнецов называет законопроект о расходах и доходах страны в 2017-2019 гг. «первым полноценным кризисным бюджетом». В то же время это будет «бюджет президентских выборов».
