Карта событий

28.04.2016

Будут ли пенсии: новая реформа Минфина и ЦБ

Минфин и ЦБ разработали «Концепцию индивидуального пенсионного капитала» - новые предложения по реформе пенсионной системы. Современная накопительная система должна исчезнуть, в то же время должны появиться льготы и гарантии по дополнительным накопительным платежам в НПФ в размере от 0% до 6% с добровольным выбором ставки. При этом отчисления в пенсионный фонд РФ в размере 22% планируют сохранить.

Основные положения

Итак, обязательная накопительная часть будет ликвидирована. Платеж в Пенсионный фонд России, согласно концепции, сохраняется в неизменном виде (сейчас — 22%). Хотя это не уточняется в документе ЦБ и Минфина, вся ставка платежа будет получаться ПФР, который будет формировать на его основе по действующим «балльным» принципам страховую пенсию. Все суммы «пенсионного капитала», как предполагается, будут уплачиваться сверх ставки в 22% — причем уже не в ПФР, а в негосударственные пенсионные фонды (НПФ): накопительная часть пенсий, таким образом, будет выведена из-под контроля ПФР.

Вместе с этим, как предполагают Минфин и ЦБ, будет ликвидирована и самая политически значимая несправедливость, заложенная в схему пенсионной реформы 2003 года, а именно — собственность ПФР на средства пенсионных накоплений граждан. «Пенсионный капитал» — частные пенсионные накопления граждан, причем не только те, что возникнут в будущем, но и те, что были перечислены работодателем за работника в 2004-2016 годах,— предлагается сделать почти полноценной частной собственностью граждан. В течение двухлетнего переходного периода (предположительно, 2019-2020 годы) те клиенты НПФ, которые формировали накопительную часть пенсии по ОПС в фондах, могут либо конвертировать накопления в дополнительные баллы в страховой госчасти пенсионной системы, либо получить их как первый взнос на новый счет в пенсионном фонде. Средства «молчунов» в течение тех же двух лет по умолчанию будут конвертированы в пенсионные баллы, и с этого момента их участие в накопительной системе прекращается.

Что же касается активных граждан, которые захотят что-то изменить и передать свои накопления в негосударственный пенсионный фонд, то для них будут созданы отдельные, льготные условия. Новые средства, уплачиваемые в накопления в НПФ, освобождаются от уплаты налога на доходы физлиц (НДФЛ). Государство готово софинансировать платеж на часть налога и разрешает незначительно сокращать платеж в ПФР. При этом ставка дополнительного платежа на накопления устанавливается плательщиком самостоятельно: в диапазоне от 0% до 6% все льготы и гарантии действуют, все уплаченное свыше 6% не освобождается от НДФЛ, не изменяет сумм платежа в ПФР и не подлежит госгарантиям. Согласно расчетам ЦБ и Минфина, при ставке дополнительного платежа 6% с зарплаты 100 руб. на руки плательщик будет получать 81,78 руб. (сейчас — 87 руб.), платить НДФЛ в 12,22 руб. (сейчас — 13 руб.), перечислять в ПФР 20,68 руб. (сейчас — 22 руб.) и делать накопления в ПФР на 7,32 руб. Из них 6 руб.— платеж самого работника, 0,78 руб.— льгота по НДФЛ и 1,32 руб.— сокращение взноса в ПФР с соответствующим снижением начисления пенсионных баллов, пишет «Коммерсант».

Коллеги поддерживают

Между тем, судя по реакции министра труда РФ Максима Топилина, его подчиненные также приложили руку к концепции. Он говорит, что не знает деталей, но в целом одобряет подход, при котором обязательная накопительная часть пенсии исчезнет как явление.

«Если это будет добровольный режим, то, мне кажется, мы будем поддерживать этот вариант. Но, конечно, нужно на все это смотреть», - говорит министр.

В то же время Топилин утверждает, что от минфина пока никаких конкретных предложений не поступало.

«Мы не получали от коллег Минфина письменно никаких предложений по поводу накопительной пенсии, но я приблизительно представляю, о чем идет речь. Нас устраивает, что коллеги наконец-то восприняли нашу позицию о том, что накопительная пенсия не должна быть изъятием из страховой пенсии. Сейчас же у нас, когда накопительная пенсия формировалась, она была минусом из общего тарифа - из 22 процентов», - приводит его слова ТАСС.

Здесь стоит отметить, что конкретных дат реализации концепции пока нет.

К чему приведет?

Политолог Андрей Тихонов считает, что из-за сложностей и постоянных перемен в российском законодательстве о пенсиях понимание истинного положения вещей сегодня доступно скорее узкопрофильным экономистам, а не обычным гражданам.

«Несмотря на то, что недостаточный размер пенсий, согласно соцопросам, является одной из наиболее острых проблем, в предвыборных дебатах она детально не рассматривается. Все сводится к общим фразам, что во многом обусловлено именно спецификой пенсионной системы. Поэтому никакого влияния на политическую повестку предложения ЦБ и Минфина оказать не смогут. Наиболее активные избиратели уже сформировали свое негативное отношение к пенсионной системе, а более молодое поколение не считает этот вопрос приоритетным», - сказал эксперт.

Между тем заведующий кафедрой Факультета государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Владимир Климанов полагает, что пенсионная система в нынешнем ее виде действительно должна быть реформирована.

«Накапливаемый груз вопросов, который сейчас есть, скорее, разрастается, нежели каким-то образом исчезает. Поэтому реформа точно должна быть. Если мы не идем на повышение пенсионного возраста, то тогда любые инициативы, связанные с маневром с теми пенсионными средствами, которые есть, должны быть поддержаны. Еще один момент – у нас три года подряд устанавливался мораторий на использование накопительной части пенсионных отчислений. Сейчас нужны действительно радикальные меры, говорящие о том, что правительство не отказывается от этих идей, а считает ситуацию, которая была, временной», - утверждает эксперт.

Актуальное положение

Между тем, пока все говорят о далеком будущем пенсионных накоплений молодых россиян, власти продолжают проверять на прочность тех, кто уже либо живет только на одну пенсию, либо пока способен подрабатывать. Все тот же Топилин утверждает, что «по формальным признакам» (честная оговорка) бедных пенсионеров в стране нет.

Он пояснил, что пенсионеры получают доплаты до прожиточного минимума. Они оказываются за чертой бедности, если, например, живут в малообеспеченных многодетных семьях и помогают их содержать.

«Например, в семье, где есть пенсионер и трое детей, ситуация с уровнем жизни меняется. Поэтому мы исходим из того, что нужно двигаться по пути возможного и нормального повышения минимальной оплаты труда до прожиточного минимума. Осенью этого года ставим себе целью такое законодательство принять», - отметил Топилин.

Топилин также прокомментировал перспективу роста пенсий. Он пояснил, что Минтруда настаивает на необходимости увеличивать существующие пособия, а не создавать новые.

«Первый шаг – это повышение минимального размера оплаты труда. Вы знаете, что такое решение принято, с 1 июня 2016 года – 7,5 тысячи рублей, такой законопроект в Госдуме рассматривается», — приводит его слова РИА «Новости».

В свою очередь вице-премьер правительства РФ Ольга Голодец заявила журналистам, что «у нас средняя пенсия превышает прожиточный минимум пенсионера, и у нас есть закон, в соответствии с которым региональный бюджет должен и доплачивает до прожиточного минимума», - передает ТАСС.

Ответом стало заявление председателя Российской партии пенсионеров за справедливость, депутата Госдумы Игоря Зотова в интервью радиостанции «Говорит Москва». Он предложил Максиму Топилину выйти на улицу и посмотреть, как живут пенсионеры.

«У нас пенсионеры самые бедные. Бедные не только материально, но и духовно становятся. Потому что они на эти деньги не могут ничего себе позволить. И со слов министра это слышать очень странно. Пускай он спустится со своего министерства, пройдет по улицам и увидит, как живут пенсионеры», - сказал Зотов.

Между тем власти обсуждают возможность проведения единовременной компенсационной выплаты пенсионерам вместо индексации пенсий во втором полугодии 2016 года, сообщал портал RNS со ссылкой на источник в Госдуме. Однако Топилин данную информацию опроверг.