Статьи

Лидер ЛДПР Владимир Жириновский и замруководителя фракции в Госдуме Алексей Диденко подготовили поправки, согласно которым губернаторам, избранным после 1 июня 2012 г., запретят избираться повторно. Таким образом для каждого главы региона, которой избирался или планируется избраться, устанавливается планка в один срок. Полагаю, эта инициатива нежизнеспособна, потому что одного срока губернаторских полномочий в принципе недостаточно для того, чтобы реализовать программу, с которой губернатор идет на выборы. Если он работает неэффективно, то один срок оказывается достаточным. По сути первый срок – проверочный, но полным циклом должно стать два срока.

Такой период пребывания в должности, как два срока до 5 лет, является общедемократическим принципом. Если срок больше – 6-7 лет, то во многих демократиях, как правило, принят один срок, поскольку он и так является длительным. Просто период до 5 лет является недостаточным для полноценного управления, но все же 10 лет достаточно для того, чтобы полностью реализоваться. Это ограничение существует для того, чтобы политик не засиделся, не «забронзовел» и не попытался остаться навсегда, обрасти связями, в том числе коррупционными.

Даже если брать экономические, инвестиционные проекты, они, как правило, реализуются более чем за 5 лет, но менее чем за 10. В такие сроки они начинают приносить результаты. Если губернатор начал проект, он привлек инвесторов. Но инвесторы, приходя в регион, должны понимать, что губернатор не уйдет через пять лет и вместо него не придет кто-то другой, - тот, кто поменяет все условия.

Эти поправки исходят из практики, которая у нас в стране сложилась. А именно: правила игры меняются чаще, чем раз в 10 лет, примерно раз в 6-8 лет. У нас после принятия Конституции 1993 года через несколько лет начался период перехода к прямым выборам губернаторов. До этого Борис Ельцин назначал их своими указами – такая практика сложилась стихийно на рубеже 1991-1993 гг. И он их назначал до 1996-1997 гг. Затем были введены прямые выборы губернаторов, дальше – в 2004 г. – эти выборы были отменены. В 2004 г. мы перешли к косвенным выборам через законодательные собрания. Дальше – в 2012 г. – практика снова изменилась. В результате проходило порядка 7-8 лет.

Постоянная смена правил игры каждый раз "обнуляла" сроки. В итоге многие губернаторы правили и правят больше двух и даже трех сроков. Для того, чтобы бороться с губернаторским долгожительством, не обязательно принимать такой радикальный закон, который бы ограничивал для всех время управления пятью годами.

Достаточно просто-напросто не обнулять сроки каждый раз, а отсчитывать их как при системе избрания, так и назначения, чтобы у губернатора было не более двух сроков. Это демократично.

Другое дело, когда губернатор руководит одним регионом, потом переходит в другой, потом возвращается. Если губернатор эффективен, то пусть так и будет. Все-таки федеральный центр учитывает такой фактор, как отношение граждан к главе региона, когда производит соответствующие кадровые решения. Поэтому если уж люди совсем недовольны губернатором, его возвращать обратно никто не будет.